Курсовая работа (т): Совершенствование управлением обращений граждан в муниципальные органы через интернет портал

Совершенствование управлением обращений граждан в муниципальные органы через интернет портал

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет управления»

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовой проект

по дисциплине «Система муниципального управления»

на тему: «Совершенствование управлением обращений граждан в муниципальные органы через интернет портал»

Москва - 2014

Содержание

Введение

. Моногорода. Понятие и специфика

. ЗАТО. Саров. РФЯЦ-ВНИИЭФ

.1 Несколько слов о г. Сарове, Нижегородской области

.2 Градообразующее предприятие - ядерный центр России

. Проблематика моногорода Саров

Заключение

Список использованной литературы

Введение

моногород градообразующий политика саров

Россию вполне можно назвать не только «страной городов», но и «страной моногородов». В таких населенных пунктах - городах и поселках городского типа - проживает, по разным оценкам, каждый четвертый-пятый россиянин. Моногородом, или монопрофильным городом, называют город на базе градообразующего предприятия. В настоящий момент моногорода едва преодолев затяжное кризисное состояние после реформ девяностых годов ХХ века, опять испытывают негативное влияние внешней среды. Несмотря на общность социально-экономических процессов, протекающих в моногородах, с процессами в других российских городах, такие специфические характеристики, как зависимость всех сфер жизнедеятельности города от небольшого числа градообразующих предприятий, узость сферы приложения труда, ограниченность возможностей заниматься сельским хозяйством, удаленность от крупных центров и некоторые другие, значительно усугубляют кризис и затрудняют выход из него. Некоторые исследователи даже полагают, что монофункциональность уже несет в себе потенцию кризиса.

Управление развитием таких городов требует особого подхода, поскольку оно должно осуществляться в комплексе с развитием градообразующих предприятий. Монопрофильные города на протяжении десятилетий являются основой российской экономики. На их долю приходится порядка 40% суммарного ВРП Российской Федерации.

К задачам курсового проекта можно отнести:

. проанализировать существующие подходы, дать определение понятия «моногород» и «градообразующее предприятие».

. выявить преимущества и недостатки предпринятых органами власти мер по решению проблем функционирования моногородов;

. предложить рекомендации по совершенствованию и корректировке политики, проводимой в отношении моногородов.

Объектом служит город Саров, Нижегородской области и его градообразующее предприятие РФЯЦ-ВНИИЭФ

Предмет - механизм управления моногородом.

1. Моногорода. Понятие и специфика

Моногород - поселение (город, поселок), где существует настолько тесная связь между функционированием крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового.

Признаками монопрофильных городов являются:

наличие одного или двух-трех однотипных предприятий или предприятий одной технологической цепочки единого производственного процесса;

значительная удаленность города от других крупных населенных пунктов, что не дает возможности горожанам реализовать право выбора той или иной формы жизнедеятельности;

практически полная зависимость городского бюджета от градообразующего предприятия;

однотипный состав жителей по профессиональной направленности.

Выделяются несколько типов моногородов по структурным особенностям, они указаны в рис. 1.

Рис.1 Типы монопрофильных городов

По разным оценкам, в монопрофильных поселениях России в настоящее время проживает от 15 до 25 млн. человек, а число моногородов и соответствующих поселков городского типа составляет порядка 800 - 900.

Большинство монопрофильных городов находятся в кризисном состоянии, только в 10% моногородов создается положительная добавленная стоимость. Это связано с неэффективным функционированием их градообразующих предприятий.

Экономическая и социальная устойчивость социально-экономической системы зависит от ее возможностей реагировать на внешние изменения, своевременно адаптироваться к ним, используя внутренние резервы и факторы роста. К внешним факторам риска, формирующим особенности функционирования градообразующих предприятий, можно отнести:

·        ограниченная отраслевая направленность, использование моноресурса;

·        зависимость от состояния отраслевых рынков;

·        удаленность от рынков сбыта;

·        сложные климатические условия;

·        большинство предприятий − федеральные государственные унитарные предприятия;

·        часть градообразующих предприятий имеет статус стратегических;

·        сложившаяся социальная ответственность;

·        высокие затраты на охрану окружающей среды и экологические технологии.

В результате сформировались следующие внутренние факторы риска градообразующих предприятий:

·        высокая себестоимость продукции;

·        низкая конкурентоспособность по ценам;

·        зависимость от собственника (высокая доля ОАО);

·        конфликт интересов собственников, работников и населения города;

·        существенный физический и моральный износ основных средств;

·        экстенсивное развитие;

·        низкий уровень менеджмента и другие факторы.

Перечисленные особенности существенно усложняют предпринимательскую деятельность, играют роль своеобразных ограничителей. С формированием рыночной экономики, сменой собственников большинства предприятий, изменением парадигмы развития российской экономики на государственном уровне произошли существенные изменения в экономике моногородов, большинство из них столкнулись со значительными трудностями. Интеграция в новые экономические условия проходила достаточно сложно и болезненно. Во многом процесс трансформации зависел от темпов адаптации градообразующих предприятий к рыночным условиям.

Мировой финансовый кризис, затронувший Россию с середины 2008 года, существенно изменил социально-экономическую ситуацию в моногородах. Снижение спроса и стоимости экспортной продукции, сворачивание инвестиционных программ приводит к снижению прибыли градообразующих предприятий и рентабельности производства. В первую очередь пострадали предприятия черной и цветной металлургии, затем топливно-энергетического сектора. Вслед за ними кризис затронул машиностроение и другие отрасли.

С целью определения влияния включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен на социально-экономическое развитие моногородов был проведен опрос 85 экспертов методом анкетирования. Экспертами выступили представители власти, бизнеса, общественных организаций, научного сообщества, а также консультанты по вопросам городского управления. География исследования широка - опрошены эксперты из Москвы, Санкт-Петербурга, Иркутской, Курганской, Нижегородской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и многих других субъектов РФ. Часть экспертов (30 чел.) проживает в моногородах - Глазов республики Удмуртия, Набережные Челны и Нижнекамск республики Татарстан, Лангепас, Нягань, Урай, Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Миасс и Озерск Челябинской области, Дзержинск и Саров Нижегородской области, Арсеньев Приморского края и других. Один из блоков вопросов анкеты посвящен влиянию мирового финансового кризиса на функционирование моногородов и градообразующих предприятий. Исследование позволило сделать следующие выводы.

Эксперты отмечают, что моногорода страдают от мирового финансового кризиса в большей степени, чем города с полипрофильной экономикой. Когда экономика России находилась на стадии стабильного роста, отличия между моногородами имели существенные значения, т.к. каждый город во многом развивался по своему собственному сценарию. Но кризис уравнял их, у большинства моногородов сходная ситуация, генеральный тренд для всех одинаково негативен.

Меньше всего экспертов отметили, что более всего пострадают закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Причина, вероятно, в том, что закрытые города финансируются государством и в наименьшей степени зависят от рыночной ситуации, более того, они никак не связаны с иностранными компаниями. В то же время моногорода ВПК и научно-производственного комплекса находятся в несколько иной ситуации. Ряд производств связан со спросом на продукцию, как внутри страны, так и за ее пределами, поэтому несмотря на значительную поддержку государства, эти города в определенной мере связаны с рынком.

2. ЗАТО. Город Саров. ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО - это также исторически сложившаяся форма моногородов в России, сильно различающихся по историческим причинам образования, численности и квалификации населения. Первая волна массового образования индустриальных моногородов пришлась еще на эпоху Петра I, когда организация новых производств - прежде всего суконных мануфактур и железоделательных заводов - в зонах освоения новых земель (Тула, Урал, Подмосковье) требовала много рабочей силы. Значительное число моногородов возникло за счет эвакуированных во время Великой Отечественной войны предприятий (пример - Щадринск). Когда началась реализация советского «атомного проекта», моногорода стали возникать из-за особой секретности предприятий, вокруг которых они образовывались (пример - Снежинск). Одни образовавшиеся поселки впоследствии развились в крупные промышленные центры, другие же так и остались в статусе моногорода.

Сегодня к Госкорпорации «Росатом» относятся десять ЗАТО на карте России:

·      Железногорск (Красноярский край),

·        Заречный (Пензенская область),

·        Зеленогорск (Красноярский край),

·        Лесной (Свердловская область),

·        Озерск (Челябинская область),

·        Саров (Нижегородская область),

·        Северск (Томская область),

·        Снежинск (Челябинская область),

·        Трехгорный (Челябинская область).

В рис. 2 видна разнообразная структура Госкорпорации в атомной области.

Рис.. 2 Структура атомной отрасли Госкорпорация «Росатом»

Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях», ЗАТО находятся на территории субъектов Российской Федерации и входят в их состав как города и поселки областного подчинения, их население участвует в выборах глав регионов и местной законодательной власти. Согласно закону о статусе ЗАТО, эти поселения финансируются и контролируются федеральными органами управления.

Каждое из дочерних предприятий РОСАТОМ сейчас столкнулись с проблемой дефицита финансов. Что бы понять и предложить решения для улучшения ситуации в г. Сарове, необходимо оценить действие каждого предприятия.

.1 Несколько слов о г. Сарове, Нижегородской области

Муниципальное образование город Саров - закрытое административно-территориальное образование (далее - город Саров) является административной единицей Нижегородской области и имеет статус городского округа.

Особенности осуществления местного самоуправления на территории города Сарова определены Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, а также муниципальные правовые акты действуют в отношении города Сарова с учетом особенностей, устанавливаемых Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления города Сарова определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

Прежние названия: КБ-11, Москва Центр-300, Кремлев, Арзамас-16

Численность населения: 88,2 тыс. человек

Градообразующее предприятие: ФГУП «Российский Федеральный Ядерный Центр -Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Экспериментальной Физики» (РФЯЦ-ВНИИЭФ).

Сайт: http://администрация.саров.рф/ Расположен на юге Нижегородской области. Его территория граничит с территорией Мордовской Республики. Удаленность от Нижнего Новгорода - 180 километров.

История Сарова начинается с основания Саровского монастыря - 16 июня 1706 года. Полное название монастыря читалось так: Сатисо-Градо-Саровская-Пустынь, т.е. монастырь был построен на месте древнего поселения, в тихом пустынном месте, у слияния двух рек - Сатиса и Саровки.

Монастырь стал одним из центров православия на Руси. Саровская пустынь всегда находилась на особом счету у государства, умножались ее богатство, влияние и территориальные владения. Монастырский устав отличался особой строгостью и ревностно соблюдался. Возможно, именно поэтому сюда в 1780-х годах приходит отрок Прохор, будущий святой Серафим Саровский. Благодаря ему известность монастыря многократно возрастает.

Могущество и влияние Саровская пустынь утратила после октябрьской революции 1917 года. Как и большинство монастырей России, она подвергается разграблению, разорению, а в 1927 году ее официально закрывают.

После закрытия на территории монастыря создается Трудовая Коммуна фабрики № 4 НКТ (народный комиссариат труда), основной задачей которой было «перевоспитать беспризорников через вовлечение воспитанников в трудовые процессы». После 1931 года коммуна была закрыта, а на ее месте организовали исправительно-трудовую колонию для подростков и взрослых системы НКВД.

С ноября 1938 года, после ликвидации колонии НКВД, ее производственная база передается в ведение наркомата машиностроения. По его решению, в Сарове организуется производство прессового оборудования и осколочно-фугасных снарядов калибра 152 мм. Завод реконструировался, постоянно расширялся, а в 1941 году он был передан в ведение наркомата боеприпасов и получил № 550. В период с 1942-1943 гг. здесь был налажен выпуск корпусов снарядов для реактивных минометов «катюша».