Курсовая работа (т): Совершенствование управлением обращений граждан в муниципальные органы через интернет портал

В 1946 году Саров избирается Ю.Б. Харитоном и И.В. Курчатовым для создания на его территории секретного объекта, целью которого было создание ядерного оружия.

После 1946 года, из соображений секретности, Саров, или, как он тогда назывался, «Населенный пункт КБ-11», надолго исчезает со всех карт. Постоянно меняются его названия: КБ-11, Москва Центр-300, Кремлев, Арзамас-16. Силами ведущих ученых, техников и рабочих, возглавляемых Ю.Б. Харитоном и И.В. Курчатовым, секретный объект начинает активно функционировать.

Сегодня Саров, хотя и является закрытым городом, имеет многочисленные культурные, экономические и научные контакты с другими городами России, поддерживаются партнерские отношения с рядом иностранных компаний, что, безусловно, вносит свой вклад в политику международного сотрудничества.

.2 Градообразующее предприятие - ядерный центр России

Предприятие является градообразующим, если удовлетворяет одному или нескольким критериям:

) доля продукции предприятия в продукции всей промышленности поселения составляет более 50%,

) доля занятых на предприятии составляет более 25% от занятых в экономике города,

) предприятие имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города,

) доля доходов, поступающая от предприятия в городской бюджет, свыше 30% его доходной части.

Понятие «градообразующее предприятие» законодательно определено лишь для случаев банкротства и продажи. Положение «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994г. № 1001 определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города. Однако это положение регулирует лишь ограниченный сегмент правовых отношений. Каждый субъект РФ вправе определять эти критерии самостоятельно и они различаются в зависимости от местного законодательства.

Определение статуса градообразующего предприятия важно, т.к. в данном случае компания несет особую социальную нагрузку за функционирование и развитие всего города. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. Это не только содержание объектов социальной инфраструктуры, но и уровень оплаты труда подавляющей части населения, уровень безработицы, реализация программ помощи социально-незащищенным слоям населения и другое.

Разновидности градообразующих предприятий представлены в табл. 1.

Таблица 1

На территории закрытого административно-территориального образования расположено федеральное государственное унитарное предприятие "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики" (ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ"), являющийся тем самым градообразующим предприятием.

Антикризисные программы градообразующих предприятий направлены на тотальное сокращение издержек. Наиболее распространены следующие меры:

) сокращение инвестиционных программ

) сокращение расходов на персонал. Сокращается в первую очередь управленческий персонал, сотрудники финансовых служб, подразделений маркетинга, рекламы, охраны, неквалифицированные работники. Более стабильным остается положение инженеров и рабочих высокой квалификации

) антикризисной мерой градообразующих предприятий в скором времени станет сокращение расходов на социальные программы поддержки моногородов. Предприятия начнут снижать или сокращать расходы ремонт школ, больниц, домов культуры, спортивных учреждений. Возможно, предприятия будут неспособны дотировать поставщиков коммунальных услуг, что может привести к сбою работы жизненно-необходимых инфраструктур городов.

Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (РФЯЦ-ВНИИЭФ) - федеральное государственное унитарное предприятие Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Институт основан в 1946 году для реализации советского атомного проекта. Здесь были разработаны первые отечественные атомная и водородная бомбы.

ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ - крупнейший научно-технический центр России, в состав которого входят несколько институтов: теоретической и математической физики, экспериментальной газодинамики и физики взрыва, ядерной и радиационной физики, лазерно-физических исследований, научно-технический центр физики высоких плотностей энергии и направленных потоков излучений, а также конструкторские бюро и тематические центры, объединенные общим научным и административным руководством.

История РФЯЦ-ВНИИЭФ

Отправной точкой истории РФЯЦ-ВНИИЭФ можно считать 9 апреля 1946 года, когда вышло Постановления Совета Министров СССР N 805-327сс о создании при Лаборатории N 2 Академии наук СССР конструкторского бюро КБ-11- одного из самых секретных предприятий по разработке отечественного ядерного оружия. Этим же постановлением начальником КБ-11 был назначен заместитель министра транспортного машиностроения П. М. Зернов, главным конструктором - профессор Ю. Б. Харитон.

Базой для развертывания КБ-11 был выбран завод N 550 Народного комиссариата боеприпасов, выпускавший корпуса артиллерийских снарядов. Завод находился в поселке Сарова Горьковской области, где когда-то располагался знаменитый Саровский монастырь. Специалистов в первый советский ядерный центр руководители КБ-11 отбирали независимо от их ведомственной принадлежности. Большинство приехавших в первые годы в КБ-11 специалистов были яркими личностями, нестандартно мыслили, обладали огромным интеллектуальным потенциалом. Кроме ученых и инженеров весомый вклад в создание первой отечественной атомной бомбы внесли высококвалифицированные рабочие, без которых невозможно было воплощение смелых технических решений.

Всего за несколько лет в обескровленной войной стране была создана высокотехнологичная и наукоемкая отрасль промышленности, способная решать сложнейшие задачи по обеспечению безопасности Отечества. КБ-11 стало одним из ведущих предприятий отрасли. Уже 29 августа 1949 года была испытана первая отечественная атомная бомба РДС-1, созданная здесь. Овладев секретами ядерного оружия, наша Родина на долгие годы обеспечила военно-оборонный паритет двух ведущих государств мира - СССР и США. Ядерный щит, первым звеном которого стало легендарное изделие РДС-1, и сегодня защищает Россию. В 1992 году распоряжением Президента Российской Федерации Всесоюзному НИИ экспериментальной физики был присвоен статус Российского федерального ядерного центра.

Деятельность унитарного предприятия.

Коллективы институтов РФЯЦ-ВНИИЭФ, его конструкторских бюро и тематических научных центров успешно работают по следующим основным направлениям:

·              поддержание в необходимом состоянии ядерного арсенала России, повышение эффективности, безопасности и надежности ядерных боеприпасов;

·              развитие методов комплексного математического моделирования различных физических процессов с использованием современных высокопроизводительных вычислительных систем;

·              современные методы конструкторского проектирования сложных технологических систем;

·              гидродинамика быстрых процессов, физика и техника взрыва;

·              создание специальных средств автоматики;

·              ядерно-физические исследования и радиационная физика;

·              создание ядерных исследовательских реакторов и проведение на них специальных исследований;

·              разработка уникальной ускорительной техники;

·              физика высокотемпературной плазмы;

·              сверхсильные магнитные поля;

·              инерциальный термоядерный синтез;

·              разработка и внедрение современных средств учета и контроля ядерных материалов;

·              научно-техническое сопровождение международных договоров по ограничению ядерных вооружений и нераспространению ядерного оружия;

·              технологии создания новых материалов;

·              охрана окружающей среды, экологический мониторинг;

·              исследования в области атомной энергетики;

·              исследования и разработки в области неядерных вооружений;

·              конверсионная деятельность.

Помимо деятельности, связанной с ядерным вооружением, ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ успешно занимается неядерным вооружением и гражданскими разработками.

3. Проблематика моногорода Саров

Фонд развития малых форм предприятий в научно-технической сфере в 2013 году рассматривал вопрос финансирования малых предприятий-участников Саровского инновационного кластера.

марта того же года в Правительстве Нижегородской области состоялась рабочая встреча по вопросу развития Саровского инновационного кластера. Одним из вопросов стало создание управляющей компании и уполномоченного органа от Правительства Нижегородской области по курированию саровского кластера. УК является необходимым условием Правительства РФ для получения федерального субсидирования.

Но, уже в ноябре 2013 года Вице-губернатор Нижегородской области Владимир Иванов обвинил местные предприятия госкорпорации «Росатом» в недостаточном отчислении налогов в региональный бюджет. Дополнительные налоговые поступления могли вернуться в Саров, но теперь были исключены из проекта областного бюджета на 2014 год.

Иванов комментировал выступление на комитете Заксобрания НО, где обсуждался областной бюджет на будущие годы. Депутат Владимир Жигалов обнаружив, что в документе не предусмотрено средств на развитие Саровского кластера пояснил: «[Это] приведет не только к финансовым потерям, в том числе региона, но и к репутационным потерям как кластера, так и области»

Отсутствие регионального финансирования кластера закроет путь субсидиям из Москвы: средства федеральной программы по развитию пилотных инновационных территориальных кластеров полагаются только при софинансировании с субъектом (30% - доля региона, 70% - доля федерации). Ранее Саров успешно вошел первую группу инновационных территориальных кластеров (ИТК), попав в список из 14 проектов. Предполагается, что в 2014 году объем федеральных субсидий составит около 3 млрд. рублей, таким образом, арифметически саровчане могли бы рассчитывать на сумму в 200-250 миллионов рублей.

Однако, по мнению чиновников областного кремля, «по итогам девяти месяцев 2013 года фактические налоговые поступления [от предприятий «Росатома»] снижаются». Ответным шагом нижегородцев стало исключение субсидирования Сарова из бюджета-2014.

С ситуацией попытались разобраться журналисты издания «Коммерсантъ». Однако, в «Росатоме» им прокомментировать ситуацию не смогли. По данным господина Жигалова, при обсуждении поступления налогов от предприятий госкорпорации речь шла о выделении бюджетных средств на развитие инфраструктуры в Сарове, а не о софинансировании кластера. «Это не одно и то же, это разные статьи расходов», - пояснил Владимир Жигалов, отметив, что намерен уведомить руководство «Росатома» о возникших разногласиях и добиваться возврата финансирования.

Вице-губернатор, в свою очередь, уточнил, что если к концу года ситуация изменится, то область готова рассмотреть внесение изменений в бюджет. Владимир Иванов также сообщил, что о ситуации известно губернатору, который лично встречался с главой «Росатома». Господин Иванов попросил Жигалова «не устраивать трагедию» и вернуться к обсуждению этого вопроса в декабре, когда в региональном парламенте будет рассматриваться областной бюджет во втором чтении.

Отметим, что в 2013 году Саровский кластер уже получал средства в размере 40 млн. руб. на создание и развитие автономной некоммерческой организации АНО «Центр развития Саровского инновационного кластера» и создание инжинирингового центра на базе АНО. Оставляя за скобками семантический анализ «развития с целью развития», заметим, что создание управляющей компании, так или иначе было заявлено необходимым условием Правительства РФ для получения федерального субсидирования.

В начале же 2014 года проблема недостатка финансирования затронула все атомные ЗАТО. Города ГК «Росатом» начали требовать усиления поддержки госкорпорации. Выделенные в ходе реструктуризации «дочки» предприятий атомного комплекса оказались нежизнеспособны в рыночных условиях. Госкорпорация оставила их без имущества, а границы ЗАТО лишили возможности привлекать инвесторов. Пока государственные чиновники вычеркнули дополнительные меры поддержки из новой версии закона о закрытых городах, программы развития на ближайшие годы муниципалитеты и предприятия вынуждены формировать самостоятельно, но, как уверяют главы, реализовать за собственный счет их вряд ли смогут. Денег от госкорпорации, вопреки многочисленным обещаниям, как не было, так и нет.

Перспективы развития в новых условиях муниципалы и руководители предприятий «Росатома» обсуждали на организованном Уральской торгово-промышленной палатой совещании. Новая версия федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании», появления которой города присутствия госкорпорации ждали несколько лет, по словам чиновников, оказалась «сырой» и не учла большей части предложений.

Главы констатируют, что в ходе реструктуризации «дочек» «Росатома» нагрузка на местные бюджеты выросла в несколько раз: на муниципалитеты были сброшены социальные объекты, а приток НДФЛ снизился, так как зарплаты персонала, выведенного из состава градообразующих предприятий, упали в среднем в 1,5 раза. В итоге: численность сотрудников предприятий уменьшается в разы.

Имущественный вопрос, по признанию муниципалов, стоит едва ли не на первом месте при развитии выведенных из состава «Росатома» фирм и создании новых компаний в ЗАТО. Бизнесмены, как правило, хотят получить в собственность землю, которая в закрытых городах находится в федеральной собственности и, в лучшем случае, после длительных согласований будет передана только в аренду. Пустующие помещения градообразующих предприятий по вышеуказанным причинам также проблематично получить. По словам Вадима Сухих, на каждом предприятии «Росатома» имущественные вопросы решаются индивидуально. В собственность возможно получить объекты, находящиеся за пределами охраняемой зоны предприятия. К примеру, бизнес-структуры депутата Госдумы Валерия Язева приобрели два цеха УЭХК. Однако приобретение депутатом имущества «дочки» госкорпорации скорее исключение.

Попытку создания технопарка с участием администрации Лесного и Нижней Туры предпринял «Электрохимприбор», но получил отказ «Росатома» в предоставлении помещений. На комбинате уверены, что для поддержки бизнеса в ЗАТО молодым компаниям, выделившимся из состава градообразующего предприятия или созданным с его участием, необходимо на первые 2-3 года на льготных условиях предоставлять помещения.

Положение усугублено тем, что города закрытые. Люди, которые высвобождаются вместе с активами, не приспособлены к рынку. Нужны эффективные руководители. Здесь уместно вспомнить опыт с компенсационными выплатами из бюджета для компаний ЖКХ, когда они из государственных превращались в частные. Сейчас «Росатому» неплохо бы создать фонд, который помогал бы выделившимся предприятиям», - предложил начальник отдела инновационных проектов