«Росатом» в лице господина Сухих в ответ предложил бизнесменам «бегать поактивнее» и встречаться чаще. Льготы для выделившихся фирм и так есть в виде приоритетного права в течение первых 5 лет существования заключать годовые контракты с предприятиями «Росатома».
Предприятия «Росатома» о 5-летних льготах не вспоминают, считая, что сами по себе выведенные на самоокупаемость активы в большинстве случаев окажутся на грани рентабельности. Выход на аутсорсинг не устраивает ни бывший персонал компаний, ни руководство муниципалитетов.
Одним из немногих инструментов поддержки для ЗАТО остается создание бизнес-инкубаторов и индустриальных парков. Хотя и здесь не обходится без трудностей. Под развитие новых предприятий нужны участки, которые в ЗАТО никто не получит.
Незначительные надежды на развитие бизнеса в ЗАТО имеют в связи с программой поддержки ОПК до 2020 года, которая предусматривает инвестиции в малые предприятия. При этом гарантий обронзаказа после указанного срока нет.
«На сегодняшний день у нас на предприятии работает около 9,6 тысячи человек, а целевой показатель занятых гособоронзаказом порядка - 6-6,5 тысячи человек. Остальных институт как организация, занятая и прочими работами, прокормит сам либо выведет их из состава в отдельные предприятия. Инвестиции в выпуск гражданской продукции растут. Если в прошлом году было 2,3 миллиарда рублей, то в этом - 3,2 миллиарда».
Со стороны федеральных же властей, начиная с 2015 года, планируется предусматривать средства из федерального бюджета на поддержку моногородов, включая (ЗАТО). О каких суммах идет речь пока что не известно.
Рассмотрев различные аспекты жизнедеятельности ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и г. Сарова, можно сделать SWOT-анализ (табл. 2):
Исходя из анализа SWOT-матрицы
ЗАТО Саров, можно сделать вывод, что единственная возможность слабые стороны
сделать сильными - это государственная поддержка градообразующих предприятий и
моногородов.
Таблица 2
«S» -
Конкурентные преимущества (сильные стороны)
«W» -
Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
S1. Эффективная структура
организации местного самоуправления. S2.
Потенциал развития предприятия. S3.
Заметная активность инвесторов в городском округе. S4.
Политика, направленная на достижение социального благополучия. S5. Наличие
высоко квалифицированных рабочих кадров.
W1. Моноэкономическая
структура промышленности. W2. Природно-климатические
условия. W3. Высокая
степень физического и морального износа основных фондов. W4.
Неблагоприятная демографическая ситуация. W5.
Невысокий уровень доходов населения. W6. Неблагоприятная
экологическая ситуация.
«O» -
Возможности внешней среды
«T» - Угрозы
со стороны внешней среды
O1. Социально-экономическая
политика федерального и регионального центров. O2. Рост
инновационного сектора в РФ и Самарской области. O3.
Расширение платежеспособного спроса O5.
Реализация федеральных и областных проектов строительства и реконструкции.
О6. Развитие инновационных продуктов для гражданского сектора.
T1. Возможные отрицательные
последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях T2. Отток
населения в более крупные города области T3.
Обострение конкуренции между городскими округами за материальные и
интеллектуальные ресурсы T4. Экономическая
нестабильность Т5. Прямая зависимость от трансфертов из Федерального бюджета
и Госкорпорации
Государственная финансовая поддержка для
стабилизации должна осуществляться по двум направлениям:
1. поддержка градообразующего предприятия в
целях развития производства, решение проблемы занятости населения:
· предоставление предприятиям субсидий
на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;
· предоставление налоговых отсрочек и
инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам предприятиям на
территории моногородов;
· предоставление государственных
гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.
· предоставление налоговых отсрочек и
инвестиционных налоговых кредитов по федеральным налогам предприятиям на
территории моногородов;
· предоставление предприятиям субсидий
на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;
· предоставление государственных
гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.
2. поддержка бюджетов моногородов с целью
сохранения необходимого уровня бюджетных услуг:
· предоставление возвратной и безвозвратной
финансовой помощи муниципальным образованиям, имеющим на территории моногорода
(в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);
· предоставление из региональных
бюджетов субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных
образований, имеющих на территории моногорода (в случае, если под моногородом
будет пониматься населенный пункт);
· развитие государственно-частного
партнерства в форме предоставления соответствующих субсидий из бюджетов
субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов
капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в
которые осуществляются из местных бюджетов, включая финансирование разработки
проектной документации на объекты капитального строительства;
· предоставление дотации на
обеспечение сбалансированности бюджетов моногородов.
· учет необходимости поддержки
моногородов при выделении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета и дотаций на сбалансированность региональных
бюджетов (в соответствующих методиках, исходя из удельного веса населения
«проблемных» моногородов в общей численности населения);
· развитие государственно-частного
партнерства, в частности реализация инвестиционных проектов регионального
значения за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме
предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на
софинансирование объектов капитального строительства государственной
собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые
осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации;
· предоставление субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке
труда субъектов Российской Федерации, на государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Заключение
Мировой финансовый кризис 2008 года поставил в
очень тяжелое положения все без исключения градообразующие предприятия и
моногорода. Сейчас надвигается новый кризис и не известно, будет ли возможность
поддерживать ядерный центр из Госбюджета или с подачек РОСАТОМа. Возможно как
раз этот кризис позволит открыть город Саров для инвестиций.
Учитывая многие факторы можно сделать вывод, что
градообразующие предприятия более чем другие подвержены негативным влияниям со
стороны экономики.
Закрытые административно-территориальные
образования находятся в самом невыгодном положении по сравнению со всеми
остальными моногородами.
Та как, согласно
нормативно-правовым актам, а именно Уставу г. Сарова, ЗАТО имеет особый режим
безопасного функционирования предприятий, который включает в себя:
) установление контролируемых и
(или) запретных зон по границе и (или) в пределах города Сарова;
) ограничения на въезд и (или)
проживание граждан на его территории;
) ограничения на полеты
летательных аппаратов над его территорией;
Обеспечение особого режима в городе Сарове
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, подконтрольность непосредственно
Правительству Российской Федерации не позволяет развивать те или иные аспекты
жизнедеятельности города.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от
26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О несостоятельности
(банкротстве)";
. Закон РФ от 14.07.1992 N
3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном
образовании"; . «Влияние мирового
финансового кризиса на социально-экономическое развитие моногородов России» /
А.Н. Маслова // - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009.
. Роль государства в
стабилизации экономического развития градообразующих предприятий / А.Н. Маслова
//- Пенза: РИО ПГСХА, 2008;
. Моногород: управление
развитием Вологда: ИСЭРТ РАН,2012;
. Официальный сайт г. Саров:
http://администрация.саров.рф;
. Официальный сайт ФГУП «РФЯЦ
ВНИИЭФ»: http://www.vniief.ru;
. Официальный сайт
Госкорпорации Росатом: http://www.rosatom.ru;
. Статья «"Атомных"
налогов не хватило на Саровский кластер», 13.11.2013 г. - Газета
http://www.sarov.net
. статья «Моногорода
проверяют на прочность» авт. Юлия Кривошапко, Василий Миронов, изд. Российская
газета - 29.01.2014 г. - http://www.rg.ru/2014/01/29/monogoroda.html.