Теория рациональной бюрократии М. Вебера – это концепция, в рамках которой сформулированы универсальные принципы функционирования и организации административных учреждений.
История проблемы бюрократии исчисляется веками. Ее появление связано с возникновением первых государств, имеющих управленческий аппарат. С самого начала работа этого аппарата была сопряжена с негативными проявлениями, вступающими в противоречие с общественными интересами. Именно под влиянием этого обстоятельства возникла потребность в рефлексии как управленческой функции для социально-экономических систем и для индивидов, выполняющих руководящую деятельность. Рефлексия проявляется в широком диапазоне – начиная от попыток осмыслить сущность государственного управления и причины бюрократических перегибов и заканчивая поиском альтернативы бюрократии, путей преодоления ее негативных проявлений.
Макс Вебер стал первым исследователем, который систематизировал анализ бюрократии как таковой, не различая государственную и частную бюрократию. Макс Вебер был представителем немецкой исторической школы политической экономии. Именно его считают основоположником концепции рациональной бюрократии.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера существенно повлияла на развитие социально-экономических наук в XX веке. Она заложила фундамент для целого раздела в рамках экономической теории – экономической теории общественного выбора, или, если быть совершенно точными, экономической теории бюрократии.
Макс Вебер известен в истории менеджмента как создатель классической бюрократической теории. Она входит почти во все учебники по менеджменту и управлению, анализируется в тысячах научных трудов, сконцентрированных на:
Фундаментальное значение имеют научные исследования М. Вебера и в современном менеджменте. В менеджменте рассматривается два типа управления организацией:
Между этими типами управления есть принципиальные различия, за счет которых можно выявить сферы, в которых применение каждой разновидности будет рациональным.
Проблемы бюрократии вошли в круг интересов экономистов в 1960-х. Проводя эмпирические исследования, они принимали за основу рассуждений модель бюрократии М. Вебера. Исторически сложилось, что эта модель – основополагающее условие исследования системы бюрократического управления в социологии:
Итак, для социологии важна проблема власти бюрократии и социальные основы этой власти, проявляющиеся в разных социальных и экономических структурах. Объект и предмет исследования экономики бюрократии отличается незначительно. Разница между экономической теорией и социологией состоит в первую очередь в методах исследования.
Значимость веберовской теории рациональной бюрократии неоднократно подчеркивалась российскими исследователями применительно к современной системе управления.
Макс Вебер разрабатывал теорию рациональной бюрократии как базу современной (для его времени) организации, сменяющей патриархальные (патримониальные) организации. По Веберу, ключевое отличие патримониализма – это наличие у принципала (господина) особого управленческого аппарата (агента), который изначальной набирается из личных слуг и выступает в качестве орудия его власти. При патримониальном управлении наряду с личностным характером властных отношений наблюдается эгоистичное отношение со стороны бюрократии к той должности, которую она занимает, а также к ассоциированным с этой должностью выгодам и преимуществам.
Патримониальная бюрократия – один из элементов веберовской теории бюрократии. Но в последующем развитии науки большую роль сыграл другой компонент – «идеально-типическая модель рациональной бюрократии».
Рациональность выступает как одно из основополагающих понятий в концепции Вебера. В его работах этот термин широко используется применительно к разным сферам социальной жизни. В той или иной степени рациональны:
М. Вебер воспринимал рационализацию как всеобщий исторический процесс. По его мнению, одно из характерных проявлений – это замена приверженности традициям и внутренней мотивации на планомерное приспособление индивидов к мотивам выгоды и интересов. Каждый человек взвешивает «за» и «против», прогнозирует последствия и издержки своих поступков. Рационализация – это участь западной культуры:
Усилению рационализации хозяйства способствует разделение средств производства и рабочей силы. Чтобы экономика и производство были рациональными, по мнению М. Вебера требуются присвоение, отчуждение и отсутствие контроля у работающих по найму сотрудников. В разумных пределах все эти явления – позитивные факторы. Например, если у рабочих будет контроль над производством, они будут реализовать личные узкогрупповые интересы (к примеру, требовать повысить заработную плату), что может нанести ущерб развитию предприятия в целом и удовлетворению запросов клиентов. Позитивная рациональность в экономической сфере опирается на возможность произвести точные расчеты. По своей сути рыночная экономика является формально-рациональной.