подчеркивая, что суть политики проявляется именно в ограничениях,налагаемых на политических деятелей, и в тех стратегических маневрах, которые предпринимаются для того, чтобы не выходить за очерченные ими пределы, а изучение политики направлено на исследование природы и источников этих ограничений и техники применения социальной власти в рамках данных ограничений. Политика противопоставляется грубой силе, использующейся в политическом пространстве в исключительных случаях. Так, например, об абсолютном диктаторе, стремящемся к ничем не ограниченной власти, можно сказать,что он пытается выйти за рамки политики.
В отличие от ｫгосударственническогоｻ подхода, фокусирующегося на деятельности формальных структур государственного управления,рассмотрение политики как сферы власти акцентирует внимание на процессе взаимодействия различных социальных групп, организаций и отдельных индивидов, стремящихся реализовать свои интересы с помощью власти. Политика — это отношения господства и подчинения, переговоры, торг, соглашения и компромиссы между различными субъектами, преследующими различные политические цели; на политическомпространстве осуществляется решение важных общественных проблем
через выбор между соревнующимися альтернативами на основе установленных и поддерживающихся ｫправил игрыｻ и без непосредственного обращения к физической силе. Данный подход позволяет включить в сферу политики общественно значимые формы деятельности, расширяя тем самым пространство политики и сферу применения понятия. Однако поскольку властные отношения имеют место во всех социальных институтах, он фактически ликвидирует даже условные границы между политикой и другими
сферами общественной жизни, делая по сути тождественными понятия ｫсоциальныйｻ и ｫполитическийｻ. Поэтому чтобы выразить специфику политической сферы, ее целесообразно ограничить совокупностью
властных отношений на уровне общества или крупных социальных общностей, оказывающих существенное воздействие на положение больших групп людей, исключая тем самым проявления власти,
имеющие частный характер и не влияющие на жизнь социальной общности как целого.
Предназначение и основные функции политики. Какова роль политической сферы в жизни человека и общества? В чем заключается ее основная социальная функция? При ответе на этот вопрос мнения политологов также разделились.Одна группа ученых считает, что предназначением политики является
интеграция общества в единое целое, воплощение правил совместного проживания и принципов справедливости, поддержание общественно го порядка (Аристотель, Т. Гоббс, Г. Гегель, Т. Парсонс). С помощью государственной власти осуществляется регулирование (непосредственное или опосредованное) всех основных сфер общественной жизни,устанавливаются нормы поведения, реализуются наиболее общие интересы различных социальных групп и преодолеваются конфликты между ними. Тем самым в сфере политики осуществляется комплекс действий, направленных на достижение общего блага. Разумеется, порядок, общественный строй и выбор стратегии общественного общества не обеспечивают равных выгод различным группам населения. Но они сами по себе являются необходимыми условиями существования
общества и потому обусловливают главное предназначение политической сферы.
Согласно другой точки зрения, политическая сфера — это прежде всего борьба, конфликт, стремление отдельных групп добиться реализации своих интересов путем навязывания своей воли и установления
политического господства (К. Маркс, К. Шмитт, Г. Лассуэлл, Р. Дарендорф). Например, К. Шмитт определяет политику через понятия ｫврагｻ и ｫдругｻ: в политике ｫдрузьяｻ мобилизуются и борются против
ｫвраговｻ.
Стремление к власти является естественным и закономерным для любого субъекта политики, поскольку это дает возможность воздействовать на решение общественных проблем таким образом, чтобы реализовать свои интересы. Политическая борьба неизбежна в силу различия интересов социальных групп и недостатка экономических, социальных, культурных и других ресурсов для их удовлетворения.Она проявляется на выборах в органы власти, в парламентских дебатах, в соревновании политических партий, в политической полемике в СМИ, на митингах, забастовках и т.д.; крайние формы борьбы включают применение физической и военной силы (революция, гражданская война, терроризм). В этой борьбе обычно побеждают небольшие,
но сплоченные группы (элиты), добивающиеся различных привилегий путем захвата государственной власти или влияния на нее. Политика— это игра с нулевой суммой: выигрыш одних групп означает проигрыш других. Характер политического процесса напрямую зависит от остроты политического конфликта и соотношения сил на политической арене.
Эти точки зрения на политику и ее социальное предназначение взаимно дополняют друг друга. Суть политики, как считает М. Дюверже,всегда амбивалентна; политика, как бог Янус, имеет два разных лица.
Во все времена она была средством господства одних групп над другими и одновременно обеспечивала интеграцию общества и достижение общего блага. Соотношение этих функций политики находится в процессе постоянного изменения, однако обе в той или иной степени присутствуют во всех политических системах. Они выражают единство и взаимосвязь интегративного и дифференцирующего начал в поли-
тике. Политика возможна только в условиях конфликта интересов; если бы было полное согласие между людьми, то не было бы и необходимости в создании политических институтов, обеспечивающих
разрешение социальных конфликтов в цивилизованной форме и регулирование отношений между людьми. С другой стороны, реализация интересов отдельных групп и сохранение их господства невозможны
без наличия минимума согласия между субъектами политики. Политики нет в так называемом ｫестественном состоянииｻ, где, по Гоббсу, идет ｫвойна всех против всехｻ. Таким образом, основными функциями политики являются (1) поддержание и укрепление целостности общества, обеспечение общественного порядка и (2) реализация индивидуальных и групповых интересов в процессе борьбы за власть и ее осуществление.
Другими важнейшими функциями политики, тесно связанными с предыдущими, являются (3) руководящая функция (выработка целей и задач развития общества и мобилизация ресурсов для их реализации),
(4) регулятивная функция (регулирование других сфер общественной жизни, контроль за их деятельностью), (5) коммуникационная функция (обеспечение взаимодействия между различными социальными группами и правил общения). Кроме них в политической сфере реализуются и более специфические социальные функции, набор которых зависит от характера социальной системы (расширение территории проживания, правовое закрепление привилегий отдельных групп, защита прав человека, привлечение граждан к участию в принятии решений и др.).
Политическая сфера: основные понятия. Объяснение любого явления осуществляется с помощью системы взаимосвязанных понятий.
Чем детальнее объяснение, тем больше понятий необходимо, чтобы раскрыть его аспекты. Большинство политических понятий будет раскрыто в последующих темах. Здесь же рассматриваются только самые основ-
ные понятия, помогающие объяснить специфику и особенности политической сферы.
Понятие ｫполитическая сфераｻ является наиболее широким понятием, охватывающим все проявления политического — события, действия, отношения, процессы, институты, так или иначе связанные с осуществ-
лением власти на уровне общества или крупных социальных общностей и оказывающие существенное влияние на жизнь больших групп людей.
Вместо термина ｫполитическая сфераｻ в этом же значении используется
термин ｫполитическая жизньｻ.
Основными структурными элементами политической сферы являются политическая деятельность, политические отношения, политические нормы и традиции, политическое сознание, политические организации.
Понятие ｫполитический институтｻ выражает определенную совокупность устойчивых (повторяющихся) форм политики. В отличие от ｫполитической сферыｻ, данное понятие не охватывает отдельные политические события и неустойчивые (случайные) виды политических отношений и деятельности. Политические институты (государство, политические партии, избирательная система, политические элиты, группы давления, политическая культура, политические идеология и др.) существуют на протяжении относительно длительного временного периода независимо от конкретных политических событий и их участников; они обеспечивают воспроизводство политики, ее относительную стабильность и возможность регулирования.
Совокупность политических институтов данного общества образует политическую систему. Данное понятие раскрывает политическую сферу как целостный организм, подчеркивая единство и взаимосвязь ее основных аспектов.
Термин ｫполитический процессｻ выражает функциональную характеристику политической жизни, динамику политической системы, ее изменения в пространстве и времени. Политический процесс представляет собой совокупность действий различных субъектов политики по осуществлению своих политических ролей и функций.
Субъектами политики, т.е. активными участниками политического процесса, могут быть отдельные индивиды (политические лидеры, руководители общественно-политических организаций, государственные служащие, влиятельные представители бизнес-структур, рядовые граждане),группы (социальные, этнические, профессиональные, религиозные и др.)и организации (отдельные государственные структуры, политические
партии, группы давления, террористические организации и др.).
Тема 5. Политика и власть как общественные явления 73
Важнейшим политическим институтом современного общества является государство. Обладая верховной властью (властью, которая не может быть ограничена властью какой-либо другой организации) и монопольным правом на осуществление легального (узаконенного) принуждения в отношении населения страны, государство осуществляет контроль и регулирование основных сфер общественной жизни, выполняя функцию главного субъекта социального управления.
Социальное управление представляет собой деятельность по обеспечению целостности и оптимального функционирования социальной системы, реализации ее целей и задач. Управление является обязательным
условием существования любой общественной системы, поскольку совместная деятельность требует руководящего начала, организации; отсутствие управления означает хаос.
Процесс социального управления осуществляется на основе власти. Реализация социальными субъектами своих целей требует контроля за деятельностью людей, направление их усилий на решение конкретных
управленческих задач. Для этого необходимо обладать властью —способностью подчинять людей. Управление и власть соотносятся между собой как содержание и форма. Понятие ｫуправлениеｻ акцентирует внимание на достижении определенных целей и программ, а ｫвластьｻ — на ресурсах влияния на людей, структурах и механизмах их подчинения. Отношения власти на уровне общества или крупных социальных общностей, оказывающие существенное воздействие на положение больших групп людей, и являются предметом исследования политической науки.
Власть Понятие власти. Среди многочисленных определений власти наиболее распространенным остается определение Р. Даля, данное им еще в 1957 г.: ｫА имеет власть над Б в той степени, в которой А может заставить Б делать то, что Б в ином случае не стал бы делатьｻ. В этом и других близких к нему определениях власти подчеркивается ряд моментов, позволяющих выявить специфику власти как социального явления, ее
отличительные признаки.
74 Раздел II. Политическая власть и общество
Власть возникает только в отношениях между двумя или несколькими людьми или группами людей — субъектом власти (ｫАｻ в определении Даля) и объектом власти (ｫБｻ). Власть не является исключительной
принадлежностью субъекта; власть — способность субъекта подчинить объект своей воле — всегда имеет определенный объект и потому в равной мере зависит как от субъекта, так и от объекта (ｫкаждый народ име-
ет то правительство, которого заслуживаетｻ).
Подчинение объекта ограничивается конкретной сферой: власть руководителя политической организации над ее членами не распространяется на их частную жизнь. Однако в силу того, что власть способствует
достижению каких-то целей, может дать определенные выгоды и привилегии, стремление к расширению сферы власти вполне естественно для субъектов политики. Желание контролировать максимальный спектр
человеческой деятельности характерно не только для вождей в тоталитарных режимах; практика показывает, что злоупотребление властью (т.е. использование власти за пределами отведенных субъекту полномочий) являются проблемой для любого общества. Именно поэтому центральным направлением политических исследований является поиск механизмов ограничения власти и возможностей недопущения ее концентрации в одних руках (ｫВласть развращает, абсолютная власть развращает абсолютноｻ).
Власть есть потенциал, способность (возможность) субъекта оказать определенное воздействие на объект; она может существовать и без своего воплощения в сознании и/или поведении объекта. В ряде случаев
субъект предпочитает отложить реализацию своих намерений или полагается на то, что желаемый результат будет достигнут и без его вмешательства. Иными словами, субъект может обладать властью над объектом, не осуществляя ее.
Власть возникает в тех ситуациях, где субъект имеет определенные намерения в отношении объекта; случайное (ненамеренное) воздействие субъекта на объект не является властью. Однако если намерения
субъекта реализуются и без его вмешательства в деятельность объекта и при этом субъект не может изменить данную ситуацию ( ｫзаставить делать то, что тот в ином случае на стал бы делатьｻ), то власть отсутствует, поскольку результат получился от воздействия факторов,независимых от субъекта: люди могут не иметь способеости изменить деятельность объекта), но пользоваться благоприятной для них ситуацией. Такие случаи часто встречаются, например, в парла ментской практике, когда ｫнужноеｻ для субъекта голосование имеет место без его усилий.
Таким образом, власть существует только тогда, когда именно субъект (а не какой-то иной фактор) ответственен за ее результат. Соответственно, не все случаи вынужденного поведения объекта (когда объект действует вопреки своим интересам) следует считать результатом
осуществления чьей-то власти: во многих ситуациях неспособность объекта реализовать свои интересы имеет причину в нем самом, например,в его неорганизованности, нежелании расходовать свои ресурсы и энергию и т.п., а не во внешних факторах. В этом отношении власть следует отличать от влияния традиций, общественного мнения, законов, моральных норм, объективных обстоятельств и других деперсонализированных структурных сил. Хотя власть субъекта во многом предопределяется конфигурацией структурных (независимых от субъекта) факторов, она не действует помимо воли субъекта. Власть есть отношение между субъектом и объектом; ее нет в ситуациях, где субъект (персонифицированный в виде индивида, группы или организации) отсутствует и объект подчиняется закону или моральной норме. Разумеется, если субъект использует закон или моральную норму для подчинения объекта, то в этом случае