Совет на своем первом заседании избирает Председателя Межгоссовета из числа глав государств - членов Сообщества и назначает заместителя Председателя Межгоссовета, который является соответственно главой правительства того же государства.
В дальнейшем председательство в Межгосударственном Совете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством - членом Сообщества в течение одного года.
Согласно пункту 8 Положения, решения, запросы и рекомендации Межгоссовета принимаются на основе консенсуса, причем каждое из государств-членов имеет один голос. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Межгосударственный Совет государств-участников Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, собирающийся на уровне глав государств и глав правительств стран-участниц, является высшим органом Таможенного Союза и, собираясь в сессионном порядке, осуществляет общее руководство его деятельностью. Для постоянного же руководства деятельностью данной международной организации создан специальный орган, речь о котором пойдет во второй главе настоящей контрольной работы.
2. КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА КАК СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, «Комиссия таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза».
Мы посчитали целесообразным уделить данному органу должное внимание, так как именно Комиссия осуществляет постоянное регулирование деятельности Таможенного союза, а значит, является непосредственным и важным субъектом таможенного права.
Основным нормативным документом, регулирующим правовое положение Комиссии, служит Договор о Комиссии Таможенного союза, подписанный в Душанбе 6 октября 2007 года.
Исходя из абзаца 2 статьи 1 указанного нормативного акта, основной задачей исследуемого нами органа является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.
Согласно статье 2 Договора, «Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
) добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон;
) обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон;
) экономическая обоснованность принимаемых решений;
) открытость, гласность и объективность».
Что касается основных функций Комиссии, то они закреплены в статье 6:
. Исполнение решений, принятых высшим органом Таможенного союза.
. Осуществление мониторинга исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза.
. Разработка рекомендаций для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза.
. Обеспечение в пределах своих полномочий реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза.
. Оказание содействия государствам-участникам Таможенного союза в урегулировании споров до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества.
. Осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами государственной власти стран-участниц.
. Выполнение функций депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза.
Стоит также указать на состав Комиссии. Согласно статье 4 Договора, в Комиссию входят по одному представителю от каждого государства-участника Таможенного союза, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства, наделенным необходимыми полномочиями. Данные представители работают в Комиссии на постоянной основе. Состав Комиссии утверждается высшим органом Таможенного союза, то есть Межгосударственным Советом.
Местом нахождения Комиссии Таможенного союза является город Москва. Следовательно, именно там проходят ее заседания. Правила процедуры указанного органа были утверждены Решением Межгоссовета на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза». Согласно пункту 1 данных Правил, заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц, как правило, в городе Москве либо, по договоренности членов Комиссии, в любом другом городе одного из государств - членов Таможенного союза.
Внеочередные заседания Комиссии созываются по решению Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, либо по инициативе любого члена Комиссии.
Член Комиссии - инициатор внеочередного заседания направляет другим членам Комиссии обращение с обоснованием необходимости созыва такого заседания, а также представляет проекты его повестки дня и документов по предлагаемым к рассмотрению вопросам.
Председатель, по согласованию со всеми членами Комиссии, не позднее чем в семидневный срок со дня принятия решения высшего органа Таможенного союза или получения обращения члена Комиссии о созыве внеочередного заседания определяет время и место проведения такого заседания.
Правила проведения заседаний Комиссии Таможенного союза, утверждение повестки дня и подготовка материалов, а также сам порядок проведения заседаний весьма объемен, что затрудняет рассмотрение данного вопроса в рамках настоящей контрольной. Поэтому мы сосредоточили свое внимание на результатах работы Комиссии, а именно, на принимаемых ею нормативных правовых актах.
В соответствии с разделом VII Правил, Комиссия Таможенного союза может принимать два вида таких актов:
) решения, которые имеют обязательный характер для сторон;
) рекомендации, не носящие обязательного характера.
Согласно пункту 31 Правил процедуры, решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Если одно из государств - членов Таможенного союза не согласно с принимаемым решением, вопрос вносится Комиссией на рассмотрение Межгосударственного Совета на уровне глав государств, который принимает решение консенсусом.
Что касается процедурных вопросов, то решения по ним принимаются простым большинством голосов. Решения также могут приниматься и консенсусом, если это предусмотрено международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза.
Решение Комиссии, не относящееся к категории конфиденциальных документов или документов для служебного пользования, с указанием даты его официального опубликования и даты вступления в силу подлежит опубликованию в официальных изданиях государств - членов таможенного союза. Решения, имеющие обязательный характер, вступают в силу не ранее чем через месяц с даты их официального опубликования.
В завершение данного раздела можно сделать вывод о том, что Комиссия Таможенного союза, как орган, относящийся к структуре его высших органов, на данном этапе развития отечественного таможенного права является важнейшим субъектом в этой правовой области. Данный орган оказывает существенное влияние на таможенные правоотношения в целом и имеет четко выраженную структуру и правила функционирования.
2.2 Секретариат Комиссии Таможенного союза: общие положения
Исходя из положений статьи 11 Договора 2007 года, Секретариат Комиссии Таможенного союза - это рабочий орган Комиссии, осуществляющий организацию работы данного органа и ее информационно-техническое обеспечение.
Эффективное функционирование Комиссии Таможенного союза в отсутствие Секретариата в принципе невозможно, поэтому он является хотя и не прямым, но важным субъектом таможенных правоотношений. Кроме того, он часто включается в структуру высших органов Таможенного союза.
Основным документом, регулирующим положение и деятельность данного органа, является Соглашение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 12 декабря 2008 года «О Секретариате Комиссии Таможенного союза». Согласно части 2 статьи 3 данного соглашения, основными функциями Секретариата являются:
. Подготовка материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом Таможенного союза и Комиссией.
. Мониторинг соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом Таможенного союза и Комиссией.
. Подготовка проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования Таможенного союза и создания единой таможенной территории.
. Взаимодействие с органами государственной власти Сторон.
. Иные функции, определенные высшим органом Таможенного союза или Комиссией.
Секретариат возглавляет ответственный секретарь Комиссии, который имеет по одному заместителю от каждого из государств-участников Таможенного союза, кроме того государства, от которго назначен ответственный секретарь. Согласно части 2 статьи 4 Соглашения, «ответственный секретарь и его заместители утверждаются по представлению Сторон и освобождаются от должностей Комиссией с учетом принципа ротации должности ответственного секретаря между Сторонами. Порядок ротации должности ответственного секретаря определяется Комиссией».
Основные функции в рамках работы Секретариата выполняются его персоналом. Согласно части 1 статьи 6 Соглашения, в персонал Секретариата входят должностные лица и сотрудники.
К должностным лицам Секретариата относятся ответственный секретарь и его заместители, директора департаментов и их заместители. С должностными лицами, принимаемыми на работу в Секретариат, Председатель Комиссии заключает трудовые договоры сроком на 3 года.
Что касается сотрудников, то они должны являться гражданами стран-участниц Таможенного союза и отвечать квалификационным требованиям к занимаемой должности. Сотрудники принимаются на работу на основе трудовых договоров, заключаемых ответственным секретарем от имени Комиссии на срок до 3 лет.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Секретариат, как важная составляющая часть Комиссии Таможенного союза, играет важную роль в принятии и осуществлении решений Комиссии и является ее неотъемлемой частью. Вместе с Комиссией Таможенного союза данный орган выступает субъектом таможенного права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог настоящей научной работе можно сделать ряд выводов, касающихся ее содержания. В общем и целом можно говорить о том, что существование наднационального субъекта таможенного права на современном этапе развития российского общества не подлежит сомнению. Поэтому с некоторых пор важнейшими участниками таможенно-правовых отношений стали выступать высшие органы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Структура и основные высшие органы Таможенного союза были представлены нами как во втором подразделе первой главы, так и в специальном приложении к данной контрольной. Обобщая все те положения, которые содержит в себе настоящая работа, можно сделать следующие выводы:
. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС явился естественным продолжением многолетнего сотрудничества бывших республик СССР, и свидетельствует об их тесном сотрудничестве и интеграции.
. Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, который собирается на двух уровнях: на уровне глав государств и на уровне глав правительств. Выделение двух советов нецелесообразно.
. Межгоссовет определяет основные направления таможенной политики стран Союза и своими действиями способствует дальнейшему становлению единой таможенной территории и единого экономического пространства государств-участников Союза.
. Важнейшим субъектом таможенного права на данном этапе является Комиссия Таможенного союза как постоянно действующий орган Таможенного союза. Важнейшей частью данной Комиссии является ее Секретариат, без которого невозможна быстрая и оперативная работа, направленная на достижение конечных целей деятельности всего объединения в целом.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что высшие органы Таможенного союза являются сравнительно новыми, но уже вполне эффективно действующими субъектами таможенного права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые документы
. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества : договор от 10.10.2000. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».