Отсутствие в специальном законе о Роскосмосе даже бланкетной нормы об ответственности вызывает недоверие и требует скорейшего закрепления ответственности Генерального директора, Председателя Правления и иных лиц. Такую ответственность можно закрепить и на уровне регламенте госкорпорации, но желательно прописать ее в федеральном законе.
Вместе со своими особенными проблемами Роскосмос
приобретает и проблемы, которые присущи всем государственным корпорациям.
Увеличение количества государственных корпораций требует унификации
законодательства, которое регулирует их деятельность. Иные способы преодоления
этой проблемы являются менее эффективными. К примеру, статус работников
госкорпораций хоть и был внесен в Трудовой Кодекс, но до сих пор вызывает много
вопросов. Таким образом наилучшим решением для данной проблемы стало бы
принятие специального закона об юридических лицах публичного права, где
государственная корпорация будет одним из его видов. По такому пути в свое
время пошли Соединенные Штаты,
когда приняли основной закон регламентирующий деятельность правительственных
корпораций (GCCA - Government Corporation Control Act 1945). Этот нормативный
правовой акт установил единые для всех госкорпораций правила в сфере аудита,
финансов и управления долгом. В то же время функционирования государственных
корпораций регламентируется не только GCCA, но и другими актами. Помимо GCCA
для любой госкорпорации должен создавать специальный отдельный законопроект,
юридическая сила которого будет учитывать специфику создаваемой корпорации.
Именно такой подход можно назвать приемлемым и для России. Специальный закон
наконец позволит разграничить действие частного и публичного права и снимет все
претензии, которые имеются к госкорпорациям в связи с их несоответствием
гражданскому законодательству. Подобный шаг в дальнейшем позволит развивать и
модернизировать данный институт, в том числе и для оптимизации управления в
космической сфере.
Библиографический список
Нормативные правовые акты
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. №31. Ст. 4398
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301
. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012
. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 № 1-ФКЗ (ред. от 22.12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №18, ст. 1589
. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145
. Федеральный закон от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 27.09.2009) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, №52 (часть I). Ст. 5029
. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. ст. 3215
. Федеральный закон от 28.07.2004 №87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» // СЗ РФ. 2004. №31, ст. 3223
. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О Банке развития» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2562
. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-Ф3(ред. от 31.05.2010) «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3753
. Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799
. Федеральный закон от 30.10.2007 №238-Ф3 (ред. от 07.05.2013) «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5415
. Федеральный закон от 23.11.2007 №270-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» // СЗ РФ. 2007. №48. Ст. 5814
. Федеральный закон от 01.12.2007 №317-Ф3 (ред. от 04.06.2014) «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078
. Федеральный закон от 30.06.2008 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3126
. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. №52. ст. 6228
. Федеральный закон от 17.07.2009 №145-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №29. ст. 3582
. Федеральный закон от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // СЗ РФ. 2015. №51. ст. 7230
. Указ Президента от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. №148(3262)
. Указа Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004.
Судебная практика
1. Постановление КС РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П // СЗ РФ. 2011. №1. Ст. 264
. Постановление КС РФ от 30 июня 2006 №8-П // СЗ РФ. 2006. №28. Ст. 3117
Научная и учебная литература
. Доклад «Государственные корпорации в современной России», который был подготовлен Экспертным Советом при комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике // Горизонты промышленной политики. URL: prompolit.ru/files/289856/public_corporation.doc (дата обращения: 27.04.2016)
. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6. С. 35-41
. Замрыга Д.В. Планирование управления имуществом, переданным государственным корпорациям // Предпринимательское право. 2014. №2. С. 19-22
. Заседание Коллегии Счетной палаты от 28 января 2015 г. // Сайт Президента России. URL: http://news.kremlin.ru/news/47532 (дата обращения: 27.04.2016)
. Зинченко С. А., Галов В. В. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право. 2006. № 11. С. 110-118
. Зюзяев А. Сколько денег «съедят» госкорпорации? // Комсомольская правда. 07.09.2007
. Ивашкина С.Г. Гражданско-правовой статус государственной корпорации: автореферат дис .… канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2011. 201 c.
. Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юстицинформ, 2014. 182 с.
. Иншакова А. Государственная корпорация «Роснано» vs ОАО «Роснано»: вопросы правосубьектности // Власть. 2011. №9. с. 108-112
. Калмыкова Т.Н. Зарубежный опыт формирования государственных корпораций в структуре современной экономики // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. №4. с. 236-239
. Книпер Р. Закон и история: О состоянии и изменениях Германского Гражданского Уложения. Алматы: Homoc. 2005. 278 с.
. Конституционная экономика/ под редакцией Г.А. Гаджиева. М.: Юстицинформ, 2010. 256 с.
. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
. Концепция развития законодательства о юридических лицах (проект) // Вестник гражданского права. 2009. № 2.
. Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. с. 15-17
. Красавин А. Госмонопользование // Итоги. 2007. № 41(591). с. 28
. Красавчиков О. А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции: Категории науки гражданского права. Изб. тр. В 2 т. Т. 2. М., 2005.
. Кузьминов А.А. Государственные корпорации: проблемы единства организационно-правовой формы // Гражданское право. 2009. №2. С. 26-28.
. Курбатов А. Я. О судьбе государственных корпораций в России // В кн.: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. М.: Юстицинформ, 2010. С. 305-317
. Курбатов А. Я. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2009. № 10. С. 77-85
. Курилкина О.А. Юридические лица публичного права: институт частного или публичного права? // Юристъ-правовед. 2009. №3. С. 59-61
. Лафитский В.И. К вопросу о юридических лицах публичного права// Журнал российского права. 2011. №3. С. 103-108
. Лоскутова М.В. Государственно-частное партнерство в условиях модернизации экономики России // Социально-экономические явления и процессы. 2010. №2. С. 53-59
. Лукьянова Е.А. Закон о законах Законодательство. 1999. № 11. С. 79-87
. Мамцев Г.Э. Практика осуществления финансового контроля за деятельностью государственных корпораций: проблемы и перспективы // Законодательство и экономика. 2015. №10. С. 47 - 57
. Матвеев И.В. Что считать корпорацией в Российской Федерации? // Современное право. 2009. №5. с. 12-15
. Мейер Д. И. Русское гражданское право. М.: Книга по требованию, 2012. 742 с.
. Михайленко О.В. Публичные юридические лица в частном праве и частные юридические лица в публичном праве // Журнал российского права. 2011. №3. С. 109-117
. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество Журнал Российского права. 2009. №1. с. 20-26
. Мозолин В. П. Юридические прятки // Право и экономика. 2010. № 12. С. 4-9
. Морозова Е.В. Управление рисками в инновационной деятельности государственных корпораций: дисс… канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2010. 173 с.
. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: Учебное пособие/ И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. М.: Контракт, 2014. 304 с.
. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 // Парламентская газета. № 60. 13-19.11.2009.
. Потапов В.А., Лазарев В.В. Корпорации и их виды в российской правовой системе // Внешнеторговое право. 2006. № 2. С. 59-62