Материал: 2 Экологические отношения в магистральном трубопроводном транспорте

Лекция 2. Экологические отношения в магистральном

трубопроводном транспорте

Вопрос 1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.

Законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие функционирование магистральных газо- и нефтепроводов прямо обязывает их собственников и операторов соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием магистрального трубопровода.

Экологические правоотношения отношения при эксплуатации магистральных трубопроводов регулируются Конституцией РФ (ст.58) "Каждый обязан сохранять ... окружающую среду ..."), ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также соответствующими актами субъектов федерации. Специальных законодательных актов, регулирующих экологические отношения в процессе строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, практически нет, за исключением отдельных ведомственных положений, инструкций и предписаний.

ФЗ "Об охране окружающей среды" декларирует, что "Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

-независимость контроля в области охраны окружающей среды;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать

негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

-учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

-сохранение биологического разнообразия;

-обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

-соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

-организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

-участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

функционировании магистральных трубопроводов, оказывающей прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатка либо полное прекращение экологически вредных объектов в соответствии с предписанием Росприроднадзора и, Санэпиднадзора.

При технико-экономическом обосновании проекта, и проектировании магистральных трубопроводов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными

экологическую экспертизу.

Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются

осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

Запрещается строительство, до утверждения проекта и отвода

Нарушение этих требований, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения недостатков по предписанию Росприроднадзора и Санэпиднадзора с одновременным прекращением финансирования этих работ.

Ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей Росприроднадзора и Санэпиднадзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и сбросов до уровня определенно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.

Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии

допускаются на основе разрешения, выдаваемого Роспироднадзором. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых

выбросов и сборов вредных веществ, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

Нарушение установленных нормативов выбросов, сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны

Вопрос 2. Государственная экологическая экспертиза и

экологический контроль.

Экологическая экспертиза - институт экологического права. Его цель - установление соответствия намечаемой хозяйственной экологическим требованиям и определение допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации [36].

Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам магистральных трубопроводов. Заключение государственной экологической экспертизы является документом, характеризующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено при составлении общей программы работ. В соответствии с законодательством при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов должно осуществляться два вида контроля выполнения экологических требований:

-государственный экологический контроль;

-производственный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществляется

Росприроднадзором, должностные лица которого имеют право в установленном порядке:

- посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомится с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

-проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

-выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

-устанавливать по согласованию с органами санитарноэпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;