Материал: 3. Государственная система обеспечения единства измерений

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

Государственное регулирование обеспечения единства измерений – это про-

цесс воздействия государства на измерения, единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений к которым установлены обязательные требования.

К сфере государственного регулирования в области обеспечения единства измерений относятся области национальной экономики, в которых государство взяло на себя ответственность за обеспечение единства измерений и осуществляет непосредственное регулирование, определяя виды измерений и устанавливая к ним метрологические требования, в целях обеспечения достоверности измерений, а также безопасности высокотехнологичных производств и предоставления услуг.

Определим два ключевых понятия.

Единство измерений – результаты выражены в узаконенных единицах, размеры которых в установленных пределах равны размерам единиц, воспроизводимых первичными эталонами, а погрешности результатов измерений известны и с заданной вероятностью не выходят за установленные пределы.

Метрологическое обеспечение – совокупность действий для достижения единства и требуемой точности измерений.

Метрологическое обеспечение на Государственном уровне включает следующие основы (подсистемы) (рис. 1).

Метрологическое

обеспечение

Рисунок 1

Вводится понятие государственной системы обеспечения единства (ГСИ), которая будет рассмотрена ниже.

1.1. Правовая подсистема обеспечения единства измерений

Правовая подсистема ГСИ – это комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов (в том числе межотраслевых нормативных документов), объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к объектам деятельности по обеспечению единства измерений. Основу нормативной базы ГСИ составляет Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений [2].

Конституция РФ (ст. 71, р), устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, и закрепляет централизованное руководство основными вопросами законодательной метрологии (единицы величин, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы).

Сфера государственного регулирования в области обеспечения единства измерений (ОЕИ) регламентируется Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», который устанавливает обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, единицам величин, выполнению работ и (или) оказанию услуг по обеспечению единства измерений (рис.2).

Закон РФ «Об единстве измерений»

Рисунок 2

Основными объектами регламентации в области обеспечения единства измерений являются общие основополагающие метрологические нормы и правила, государственные поверочные схемы (ГПС), методики поверки средств измерений (МП) и методики выполнения измерений (МВИ).

По состоянию на 20018 год нормативная база метрологии представлена более 2800 нормативными документами: 420 национальных и межгосударственных стандартов (ГОСТ Р, ГОСТ), 28 Российских правил по метрологии (ПР), 2186 рекомендаций государственных метрологических научных центров (МИ) и пр.

Государственный реестр средств измерений – это особый документ, кото-

рый предназначен для регистрации типов средств измерений. Имеет статус госу-

дарственного документа, удостоверяющего, что зарегистрированное средство измерений и его изготовитель прошли необходимые формальные и существенные проверочные процедуры, на основании которых данное средство измерений включено в список измерительных устройств, для которых установлены официальные технические нормативы и правила метрологической поверки.

К применению в сфере государственного регулирования в области обеспечения единства измерений допускаются только средства из госреестра, содержащего сведения, приведенные на рис. 3.

Государственный реестр средств измерений

Рисунок 3

1.2. Организационная подсистема обеспечения единства измерений

Организационная подсистема ГСИ является многоуровневой и представлена следующими метрологическими и другими службами обеспечения единства измерений (ОЕИ) на государственном, ведомственном и уровне предприятий и организаций.

Метрологическая служба – служба, создаваемая в соответствии с законодательством для выполнения работ по ОЕИ и для осуществления метрологического контроля и надзора.

Организационная подсистема имеет иерархическую структуру и включает:головной орган – Федеральное агенство по техническому регулированию и

метрологии (Росстандарт) осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельностью по ОЕИ на государственном и межотраслевом уровне;

иные государственные службы ОЕИ;государственные метрологические службы (ГМС) субъектов РФ, образо-

ванные по территориальному признаку, осуществляют региональную координация деятельности по ОЕИ;

ведомственные метрологические службы осуществляют отраслевую координация деятельности по ОЕИ;

метрологические службы юридических лиц, осуществляют деятельность по ОЕИ на уровне предприятий, учреждений, организаций.

В состав ГМС входят также семь государственных научных метрологических центров и центры государственных эталонов, которые специализируются на различных единицах физических величин.

Киным государственным службам ОЕИ относятся:

Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ);

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ

иматериалов (ГССО);

Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

1.3. Государственный метрологический контроль и надзор

Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» разделил понятия «Государственный метрологический контроль» (ГМК) и «Государственный метрологический надзор» (ГМН).

Для пояснения этих понятий рассмотрим общие понятия, связанные с контролем. Контроль – это управление каким-либо объектом и принятие решений. «Объект» – чем управляют, «Субъект» – кто управляет. Применительно к обеспечению единства измерений можно дать следующие определения:

Контроль – сравнение фактических (текущих) значений характеристик контролируемого объекта с заданными значениями этих характеристик, в данном случае объектом являются средства измерений.

Надзор – наблюдение за исполнением Субъектом обязательных требований (предписаний).

Любое предприятие может установить некие обязательные требования, действующие в пределах данного предприятия. Тогда метрологический надзор и метрологический контроль могут осуществляться силами самого предприятия.

Если обязательные требования задаются законодательно либо нормативными правовыми документами федерального уровня, а контроль и надзор осуществляются лицами, уполномоченными государственными органами, то это «государственный».

К ГМК относят процедуры утверждения типа средств измерений, поверки средств измерений, лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений (рис.4).

Государственный метрологический контроль

Рисунок 4

К ГМН относят процедуры проверок соблюдения требований Закона «Об единстве измерений», нормативных документов ГСИ (рис.5).

Государственный метрологический надзор

Рисунок 5

1.4. Техническая подсистема обеспечения единства измерений

Техническую подсистему ГСИ составляют:

совокупность межгосударственных, государственных эталонов и эталонов единиц величин и шкал измерений;

совокупность военных эталонов – резерва государственных эталонов;

совокупность стандартных образцов состава и свойств веществ и материа-

лов;

совокупность стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

средства измерений и испытательное оборудование, необходимое для осуществления метрологического контроля и надзора;