Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Хабаровская академия экономики и права»
Кафедра государственного и муниципального управления
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук
Н.Е. Антонова Ю.С. Гнатовская
Государственное регулирование экономики
Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)
в качестве учебного пособия для студентов направления подготовки бакалавров 081100.62
«Государственное и муниципальное управление» вузов региона
Хабаровск 2012
ББК У9(2)
Х12
Государственное регулирование экономики : учеб. пособие / сост. Н. Е. Антонова, Ю. С. Гнатовская. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012. – 144 с.
Содержание учебного пособия соответствует ГОС ВПО направления подготовки студентов по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».
В учебном пособии изложены основные взгляды на роль государства в экономике, показаны основные формы и методы государственного регулирования в различных секторах и сферах экономики. Рассмотрены инструменты регулирования отношений собственности, развития предпринимательства и конкуренции, инвестиций и инноваций, рынка труда и доходов населения, государственных финансов, денежнокредитного и налогового регулирования, а также внешнеэкономических связей. Пособие содержит достаточный табличный и графический материал, иллюстрирующий влияние государственного регулирования на макроэкономические процессы в различных сферах экономики.
Учебное пособие предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов экономических специальностей, оно может быть полезно специалистам, работающим в сфере государственного управления.
Рецензенты: д-р экон. наук, профессор, проректор по научной работе Дальневосточного института
международного бизнеса В.Т. Шишмаков д-р экон. наук, доцент, заведующая сектором ИЭИ ДВО РАН Н.В. Ломакина
©Хабаровская академия экономики и права, 2012
©Институт экономических исследований Дальневосточного отделения РАН, 2012
2
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение……………………………………………………………………….. |
4 |
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО |
|
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ…………………………………………. |
6 |
1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики…… |
6 |
1.2.Цели, субъекты и объекты, методы государственного регулирования экономики………………………………………………………………………. 17
1.3.Методы государственного регулирования экономики…………………. 21
1.4.Общегосударственное планирование как метод ГРЭ…………………... 24 ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ…………………………………………………………………. 29
2.1.Государственный сектор экономики…………………………………….. 29
2.2.Приватизационная политика государства……………………………….. 34 ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ………… |
43 |
3.1. Государственный заказ и его размещение………………………………. |
43 |
3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства…………… |
46 |
3.3. Антимонопольная политика |
54 |
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И |
|
ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………. |
66 |
4.1. Государственное регулирование рынка труда………………………….. |
66 |
4.2. Государственная политика доходов населения………………………… |
72 |
ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЕ |
|
И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………... |
88 |
5.1. Государственная налоговая политика…………………………………… |
88 |
5.2. Государственная бюджетная политика………………………………….. |
92 |
5.3. Государственная денежно-кредитная политика………………………… |
99 |
5.4. Государственная антиинфляционная политика…………………………. |
104 |
ГЛАВА 6. ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
ЭКОНОМИКИ…………………………………………………………………. |
111 |
6.1.Государственная инвестиционная политика……………………………. 111
6.2.Государственная инновационная политика……………………………... 119 ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ……………………………………. 126
7.1. Государственное регулирование внешней торговли…………………… |
126 |
7.2. Вступление России в ВТО: цели, этапы, последствия…………………. |
132 |
Заключение…………………………………………………………………….. |
137 |
Библиографический список…………………………………………………… |
138 |
3
Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства независимо от того, рыночная это экономика или же централизованная. Основное предназначение государственного регулирования экономики состоит в сохранении её как системы за счёт поддержания внутренней экономической стабильности и адаптации к изменяющимся внешним условиям.
Становление и развитие государственного регулирования российской экономики, прошедшей за последние двадцать лет путь от централизованной системы через переходный период к рыночной модели организации, осуществлялось через поиск совершенно новых форм, методов и инструментов вмешательства государства.
Целью учебного пособия «Государственное регулирование экономики» является помощь студентам в овладении знаниями об основных направлениях государственной экономической политики, формах и методах государственного регулирования в различных секторах и сферах экономики.
Пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения направления «Государственное и муниципальное управление» по профилю бакалавриат и магистратура, изучающих дисциплину «Государственное регулирование экономики». Она является дисциплиной федерального компонента специальных дисциплин и основывается на знаниях, полученных в процессе изучения таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Финансы, кредит и денежное обращение», «Налоги и налоговая политика», «Социальная статистика», «Организация внешнеэкономической деятельности».
В пособии рассмотрен ряд тем, отражающих существующие проблемы в различных сферах российской экономики и применяемых для их решения методов и инструментов государственного регулирования. Эти темы, исходя из их содержания, объединены в семь глав, каждая из которых раскрывает сущность государственного регулирования в отдельной сфере.
Цель первой главы – «Предмет и научные основы государственного регулирования экономики» – раскрыть основное содержание государственного регулирования экономики (ГРЭ), его теоретические основы, выявить цели ГРЭ, классифицировать объекты государственного воздействия, вычленить субъектов этого воздействия, а также охарактеризовать методы и инструментарий, применяемые в экономической деятельности.
4
Вторая глава – «Государственный сектор экономики как инструмент государственного регулирования экономики» – посвящена раскрытию важнейшей роли государственного сектора – аккумуляции и перераспределению значительных денежных средств на социальные и экономические цели, а также анализу приватизационных процессов государственного имущества в России и за рубежом.
Втретьей главе – «Государственная поддержка предпринимательства и развития конкуренции» – рассматриваются формы и методы стимулирования реального сектора экономики, включая такую общепринятую во многих странах форму регулирования экономики как госзаказ. Показано, что поддержка малого бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленное рост экономик большинства стран, развитие конкурентной среды. Инструментом обеспечения конкуренции выступает антимонопольная политика.
Содержание четвертой главы – «Государственное регулирование занятости
идоходов населения» – ориентировано на раскрытие политики управления трудовым потенциалом экономики, а также социальной политики государства.
Впятой главе – «Государственные финансы, денежно-кредитное и налоговое регулирование» – содержательно объединены вопросы, относящиеся к финансово-экономическому регулированию экономики. Здесь подробно рассмотрены налоговая, бюджетная, денежно-кредитная и антиинфляционная государственные политики.
Глава шесть – «Инновационно-инвестицонное регулирование экономики» –
посвящена двум наиболее актуальным в современной экономике России вопросам, которым уделяется значительное внимание со стороны органов государственного регулирования – инвестиционной и инновационной политикам.
Седьмая, заключительная, глава «Государственное регулирование внешнеэкономических связей» содержит материал, посвящённый регулированию преимущественно внешней торговли как наиболее важному сегменту внешнего рынка для российской экономики.
Каждая глава учебного пособия содержит обширный статистический материал, представленный в табличной и графической форме, что облегчает студентам восприятие основных положений дисциплины «Государственное регулирование экономики».
5