Материал: 5222

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1.Научные концепции государственного регулирования экономики.

1.2.Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики.

1.3.Методы государственного регулирования экономики.

1.4.Общегосударственное планирование как метод государственного регулирования экономики.

1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики

Эволюция научных концепций о роли и степени вмешательства государства в экономике охватывает несколько сотен лет.

Меркантилизм

В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. основной экономической школой была школа меркантилистов (от итальянского mercante – купец, торговец), сформировавших первую концепцию рыночной экономической теории. Её представители (Т. Мэн, А Монкретьен), сторонники сильной власти считали, что порядок в хозяйственной сфере может быть достигнут только путём детального руководства со стороны правительства. Эта экономическая доктрина основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

Основные взгляды меркантилистов на роль государства в экономики были изложены в трудах Т. Мэна «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как принцип нашего богатства» (1630 г.) и А. Монкретьена «Трактат политической экономии» (1615 г.).

Меркантилисты отождествляли понятия «капитал» и «деньги» и считали основным источником капитала сферу обращения. Но поскольку, по их мнению, в результате внутригосударственного обращения денег происходит только перераспределение капитала, а не его увеличение, то основное внимание следует уделять международной торговле. Меркантилисты утверждали, что главным показателем богатства страны являются золотые, серебряные деньги и сокровища, к приумножению которых необходимо стремиться. В связи с этим в качестве главной задачи государства выступала системы протекционистских мер по регулированию внешней торговли, в том числе поощрение экспорта и сдерживание импорта, то есть поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса. Эта цель предполагала активное вмешательство

6

государства в экономику и воздействие на неё административными и экономическими рычагами. Кроме того, они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

Классическая теория

С развитием рыночных отношений в производственной сфере набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать ограничения, возникающие в результате государственного вмешательства, как помеху в своей деятельности. Произошло зарождение классической экономической теории, главными представителями которой были Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Отражая интересы нового экономического уклада, они выступали против ограничения рыночного механизма со стороны государства и требовали неограниченной свободы конкуренции предпринимателей.

Начало формирования классической школы положил Уильям Пети. Он считал, что государство играет главную роль в регулировании экономических процессов. Однако впервые идеи экономического либерализма наиболее полно обосновал английский экономист Адам Смит в своём «Исследовании о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). А. Смит утверждал, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить её регулирование государством, поскольку рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. А. Смит считал, что «невидимая рука» рынка (то есть те экономические силы, которые мы называем сегодня спросом и предложением) обеспечивает результат, не зависящий от воли и намерений индивида.

«Невидимая рука» может успешно действовать только в условиях достаточно острой конкуренции. А. Смит и Д. Рикардо исходили из той точки зрения, что механизм свободной конкуренции обеспечивает равенство спроса и предложения в условиях высокой взаимозависимости и гибкости цены, заработной платы и процента.

Кроме того, механизм конкуренции заставляет предпринимателя постоянно искать пути понижения издержек производства, в результате конкуренция способствует снижению цен и одновременно регулирует количество производимых товаров и перелив капиталов и труда из одной отрасли в другую. «Цена свободной конкуренции», как отмечает А. Смит в главе VII первой книги «Исследования о природе и причинах богатства

7

народов», «представляет собою низшую цену, какую продавцы соглашаются взять, не прекращая в то же время своего дела». Таким образом, главное требование, которое в связи с этим он выдвигал, – обеспечение экономической свободы (полная свобода предпринимательства), невмешательство государства в экономическую жизнь. Он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создаёт гармоничное устройство»1.

Однако А. Смит исходил из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма, но являются необходимыми условиями успешного развития хозяйства. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, внутригосударственный порядок, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Он, в частности, писал, что у государства есть «... три весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определённые общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу»2.

А. Смит заложил теоретические основы налоговой политики, поскольку считал очевидным, что государство должно брать на себя заботу о производстве общественных товаров и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции. Однако он оправдывал только те расходы государства, которые производятся в интересах всего общества. Таким образом, А. Смит выдвинул тезис «дешевого государства»3. Он писал, что налоги должны соответствовать «силе и способности граждан», определены для каждого дееспособного человека, причём взимание налогов должно обходиться как можно дешевле, а форма и время этого взимания должны как можно более соответствовать интересам плательщиков4.

Аналогично теории А. Смита исходной позицией Д. Риккардо, ставшей главной темой изданного им в 1815 г. небольшого памфлета по названием «Опыт о влиянии низкой цены хлеба на прибыль с капитала», являлась

1Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1960.

2Блауг. М. Экономическая мысль в ретроспективе : пер. с англ. 4-е изд. М. : Дело ЛТД, 1994. С.51.

3Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1960.

4История экономических учений. Ч. 1 / под ред. В. А. Жемина, Е. Г. Василевского. М., 1989.

8

приверженность концепции экономического либерализма, не допускающей никакого государственного вмешательства в экономику и предполагающей свободное предпринимательство, свободную торговлю и прочие «экономические свободы»1.

Жан-Батист Сэй в своей работе «Трактат политической экономии, или Простое изложение способа, которым образуются, распределяются и потребляются богатства» (1803 г.) для того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования, выдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг создаёт доход в точности равный стоимости произведённых товаров. Это значит, что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведённых благ и услуг. «Предложение рождает свой собственный спрос»2 – таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя.

В «Основах политической экономии» (1842 г.) Джон Стюарт Милль делает заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом»3. Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа», главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов.

Идеи классиков, в частности идея Сэя о том, что производство создаёт само свой спрос, более 100 лет считались в экономической теории истинами в последней инстанции. Подход основоположников классической экономики, лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Социально-экономической основой того периода была мелкая частная собственность на основные ресурсы производства, экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный, конкурентный рынок. В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность контролем над тем, чтобы ничто не мешало процветанию рынка.

Однако к концу XIX – началу XX вв. начинают проявляться недостатки данной хозяйственной системы. Реальностью стали глубокие экономические кризисы, быстро шёл процесс концентрации капитала и производства, формирования монополистических объединений, ослабления конкурентных

1Ядгаров. Я. С. История экономических учений. М. ИНФРА-М, 2000. С. 134.

2Самуэльсон, П. Нордхаус. В. Экономика : пер. с англ. 16-е изд. М. : Вильямс, 2003. С. 553.

3Блауг. М. Экономическая мысль в ретроспективе : пер. с англ. 4-е изд. М. : Дело ЛТД, 1994. С.200.

9

механизмов, нарастания классовых противоречий. Происходило созревание теоретических предпосылок преодоления классической экономической теории. Как позднее отмечал известный немецкий экономист В. Ойкен «классическая политическая экономия потерпела неудачу … главным образом вследствие того, что предлагаемое ею теоретическое решение не соответствовало многообразию исторической жизни. … Её аналитическая мощь в сущности была сконцентрирована на рассмотрении одного случая, который трактовался как естественный, – порядка полной конкуренции на всех рынках. … Но всеобщая и полная конкуренция никогда не существовала и не существует. В том числе и во времена классиков»1.

Марксизм

Начиная с конца ХIХ века под воздействием изменений, которые происходят в материальном производстве, постепенно расширяются и экономические функции государства.

Конец века связан со скачком в научно-техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Это порождало потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании. В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд новых функций и начинает активно вмешиваться в экономические процессы. Возникла новая социально-экономическая система, которая коренным образом изменила взаимоотношения государства и экономики, – марксистская модель капиталистического расширенного воспроизводства, разработанная К. Марксом и предложенная им в книге «Капитал: Критика политической экономии» (1867 г.).

В своих работах о капиталистическом способе производства Маркс наиболее глубоко изложил необходимость государственного регулирования рыночной экономики. Марксизм обоснованно и последовательно приводит к выводу об ограниченности капиталистического способа производства в чистом виде и необходимости замены его другим более прогрессивным строем с приоритетом социального аспекта. В теоретически обоснованной модели Маркса – планово-социалистической организации экономики – экономическая деятельность государства рассматривается, во-первых, как содержание исторической формы общественной (в масштабе общества) организации

1 Ойкен В. Основы национальной экономии. М. : Экономика, 1996. С. 40 – 41.

10