2)Представительная демократия- осуществление народом власти через выборных полномочных представителей или через систему народного представительства.

Принято считать, что Представительная демократия включает в себя:

1) формируемые (избираемые) непосредственно населением представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (в РФ к ним относятся Федеральное Собрание, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований и др.);

2) многообразные демократические институты, характеризующие взаимоотношения избирателей и избранных лиц и органов (работа депутата в избирательном округе, связи и контакты избранных лиц с соответствующими политическими объединениями и др.);

3) разнообразные демократические формы внутриорганизационной деятельности представительных учреждений (проводимые публично и гласно сессии, заседания представительного органа власти и др.).

2.Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Характеристика конституционных прав и свобод:

1.Жизненно важны и социально значимы как для конкретного человека, так и для всего общества - основные права и свободы;

2.Признаются и защищаются государством, как необходимое условие его существования;

3.Неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

4.Составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод;

5.Закрепляются за каждым человеком и гражданином;

6.Характеризуются всеобщностью - они равны и едины для всех (каждого человека и гражданина);

7.Особое основание возникновения основных прав и свобод гражданина РФ - принадлежность к гражданству РФ; не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина, принадлежат ему в силу гражданства и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

8.Имеют особую юридическую форму их закрепления - в Конституции (имеет высшую юридическую силу);

9.Обеспечиваются повышенной правовой охраной - конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции; в УК РФ имеется специальная глава 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Конституционные обязанности человека и гражданина - конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшая конституционная обязанность - соблюдение Конституции и законов!

Правовой статус человека и гражданина включает в себя не только его права и свободы, но и обязанности (соблюдать Конституцию РФ; платить законом установленные налоги и сборы; охранять природу; защищать Отечество).

Основные обязанности человека и гражданина: имеют всеобщий характер; не зависят от конкретного правового статуса лица; закрепляются на высшем, конституционном уровне.

Причем, в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие - только на гражданина РФ.

К обязанностям граждан РФ Конституция относит :

1.платить законно-установленные налоги и сборы; законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков обратной силы не имеют - из добровольного исполнения этой обязанности гражданами в значительной мере зависит выполнение государством своей социальной роли;

2.сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам - ФЗ «Об охране окружающей среды» от 21.01.2002;

3.защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998; Конституция закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (часть 3 статьи 59);

4.обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и образовании;

5.обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях;

6.беречь памятники истории и культуры.

Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина По содержанию прав и свобод человека (тех сфер жизнедеятельности, которых они касаются) конституционные права и свободы человека и гражданина делятся на:

1. Личные (гражданские) - составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций:

Согласно главе 2 Конституции РФ, к этой группе прав относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести.

Особенности личных прав и свобод человека и гражданина:

- являются по своей сущности неотчуждаемыми, естественными правами каждого человека, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;

- включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан.

2. Политические - связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

3. Социально-экономические - являются основой всех иных прав. В их число входят культурные права, права собственности, трудовые отношения, здоровье, право на отдых, на образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. В действующей Конституции сначала приведены личные, потом политические, потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Билет 20 Референдум в России (виды, порядок назначения, проведения и определения результатов).

1)ФКЗ «О референдуме РФ» 2004 г.,

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решений.

Виды По территории проведения федеральный, субъекта, местный. Федеральный Референдум назначает Президент, Субъекта – законодательный(представительный) орг.суб., местный – представительный орг. муниципального образования. Дата голосования в случае положительного заключения Конституционного Суда от 60 до 100 дней со дня офиц. опубликования о назначении реф-ма. По обязанности принятия решения консультативный и императивный. Консультативный (окончательное реш. принимает орг. публичной власти)

По содержанию нормативные и нет Инициаторы граждане (на фед уровне не менее 2 млн имеют право, субъекта мин. количество уст. Субъект, но не более 2% от числа зарегистрированных участников, местный не более 5%. Общественные объединения имеющие право на проведение реф-ма, должны собрать подписи в поддержку. Фед. орг. гос власти предусмотрено международным договором и ФЗ о реф-ме. Конституционное Собрание в случае пересмотра КРФ

Стадии референдума: 1)Инициирование - ее субъекты реализуют свое право, определяются вопросы, применяются процедуры регистрации, осуществляется сбор подписей 45 дней, информирование граждан, агитация, создается фонд реф-ма. 2)Назначение – подготовка решения о назначении, принятие компетентным органом(д.лицом) решения о проведении референдума, офиц. Обнародование даты реф-ма. 3) Организационная подготовка проведения референдума- составление списков участников, определение округа и образование участков, формирование комиссий, агитация, информирование граждан 4) Проведение Референдума – голосование, поведение итогов, определение результатов, информирование гр-н общественный контроль 5) реализация решения референдума – исполнение решения реф-ма, принятие, к примеру правового акта принятого на референдуме (не позднее 3 месяцев), ответственность за неисполнения решения референдума

ЦИКомиссия обеспечивает реализацию и защиту права, осуществляет подготовку и проведение реф-ма. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняли более половины участников реф-ма, внесенных в списки на территории проведения. Комиссия признает решение принятым, если проголосовало более половины голосовавших. Голосование может быть назначено только на воскресенье не допускается на праздничные дни, или в рабочее воскресенье

Вопросы которые можно вносить на референдум 1. Проект новой Конституции (Конституционным Собранием) 2. Проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение которых предусмотрено м/д РФ Нельзя выносить вопросы: 1. Об изменении статуса субъектов РФ 2. О досрочном прекращении или продлении срока Президента, депутатов, гос. деятелей, досрочном прекращении полномочных органов образованных в соответствии с м/д 3. Принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности 4. Вопросы отнесенные к исключительной компетенции федеральных органов гос. власти Требования к вопросам – должны быть сформулированы так чтобы не имели многостороннего толкования, чтобы исключались неопределенность правовых последствий принятого на реф-ме решения.

Нельзя проводить реф-м во время ЧП или военного положения, в последний год полномочий Президента, ГД, ФС

Правовой статус российских соотечественников за рубежом.

ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ( ред. от 02.07.2013) Соотечественники - ϶ᴛᴏ лица, родившиеся в пределах одного государства, проживающие в настоящее время или в прошлом в нем, наделенные общностью языка, религии, культурного наследия и т.д.

Соответственно, под понятием «соотечественники за рубежом» Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» подразумевает четыре категории лиц: 1) граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ;

2) лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство данных государств или ставших лицами без гражданства;

3) выходцев (эмигрантов) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевших ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующую гражданскую принадлежность и ставших гражданами иностранного государства либо имеющих вид на жительство, а равно ставших лицами без гражданства;

4) потомков лиц, принадлежавших к вышеуказанным трем группам, кроме потомков лиц титульных наций иностранных государств.

 Выдачу документа (свидетельства) о принадлежности к соотечественникам осуществляют на территории РФ - органы внутренних дел по месту пребывания и письменному заявлению лица в месячный срок; за пределами РФ - дипломатические представительства, консульские учреждения. Факт признания - удостоверение статуса соотечественника - имеет правовые последствия.

Государственная политика в отношении соотечественников за рубежом представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социально-экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, являющихся составной частью внутренней и внешней политики РФ и направленных на защиту основных прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина применительно к соотечественникам.

Несоблюдение иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина в отношении наших соотечественников за рубежом будет достаточным основанием для принятия органами государственной власти РФ адекватных мер по защите интересов соотечественников.  Закон предусматривает возможность оказания поддержки социально незащищенным категориям соотечественников, прежде всего являющимся гражданами РФ.

Билет 21. Местное самоуправление в системе народовластия.

Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Организация и деятельность местного самоуправления осуществляется на основе общих принципов, которые представляют собой законодательно закрепляемые коренные начала и идеи, обусловленные природой местного самоуправления и лежащие в основе его построения и функционирования на всей территории РФ.

Организация местной власти в государстве на началах самоуправления предполагает установление особой сферы общественных отношений, которая относится к ведению местного самоуправления - круга вопросов местной жизни, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения ( организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.).

В системе гарантий местного самоуправления особое место занимают конституционные гарантии его организационной и экономической самостоятельности, гарантии территориальной организации, а также судебной защиты, включая право органов местного самоуправления на обращения в КС РФ.

Можно выделить следующие принципы организации местного самоуправления:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, а также решают иные вопросы местного значения

2. Сочетание поселенческих и территориальных начал в организации местного самоуправления.

3. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством и обществом. В соответствии с этим принципом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

4. Многообразие организационных форм местного самоуправления, что обусловлено федеративным устройством нашего государства, особенностями исторических и иных местных традиций.

5. Соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам, имеющимся в управлении органов местного самоуправления. Реализация данного принципа затрудняется в связи с недостаточным финансовым обеспечением деятельности местного самоуправления.

6. Ответственность органов и должностных лиц МСУ (местного самоуправления) перед населением, физическими и юридическими лицами, государством.