Материальный объект рассматриваемого вида подрядных договоров обладает той особенностью, что выраженный в нем результат работ является лишь промежуточным. Имеется в виду, что конечный результат будет достигнут при реализации промежуточного объекта в материальном объекте другого договора - строительного подряда. А с этим связано то, что окончательная оценка проектной документации и данных, полученных в результате изыскательских работ, может проявиться в конечном счете при завершении строительства и последующей эксплуатации объекта, выстроенного в соответствии с проектно-технической документацией и с учетом проведенных изысканий. В этой связи законодатель возложил на того, кто выступал в роли подрядчика в настоящем договоре, последствия ненадлежащего составления технической документации и выполнения работ с недостатками, включая обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации созданного на основе проектно-технической документации объекта (п. 2 ст. 761 ГК). Еще одна особенность данного договора выражается в том, что он не всегда завершается передачей результата проектных и изыскательских работ. Имеются в виду ситуации, при которых проектант превращается в определенном смысле в участника строительства, прежде всего осуществляя авторский надзор за ходом строительных работ. По этой причине требования к авторскому надзору и последствиям их нарушения обычно закрепляются самим договором на выполнение проектных и изыскательских работ.
В определенных случаях соответствующая обязанность подрядчика-проектанта может быть установлена и законом. Так, ФЗ РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает необходимость осуществления авторского надзора организацией, которая разрабатывала проектную документацию в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасного производственного объекта. Еще один пример - ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности", возлагающий обязанность по контролю за реализацией архитектурного проекта на его автора (ст. 3).
В числе других отличий данного подрядного договора можно выделить то, что его результат является одновременно и объектом авторского права. Это прямо вытекает из ст. 7 ФЗ РФ "Об авторском праве и смежных правах", которая в число объектов соответствующего права включила произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства. Авторским правам на произведения архитектуры посвящена специальная глава (гл. IV) ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Лицо, чьим творческим трудом создан архитектурный проект, считается его автором. За ним признается одновременно с правом авторства на проект такое же авторское право на документацию для строительства, которая разработана на основе архитектурного проекта, а равно на сам архитектурный объект (ст. 16 Закона).
Проекты могут также включать признаки защищаемой правом служебной или коммерческой тайны, т.е. содержать информацию, которая в силу ст. 139 ГК имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, поскольку неизвестна третьим лицам (1), к ней нет свободного доступа на законном основании (2), а кроме того, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (3). Проект, служащий материальным объектом рассматриваемого договора, обладает определенным сходством со стандартами. Имеется в виду, что последние всегда, а проекты - как правило подлежат утверждению компетентным органом <*>. Те и другие являются юридическими актами. Как и стандарты, проекты содержат требования технического (технологического) характера и представляют собой определенный эталон. Сравнение с последним позволяет дать качественную оценку возведенного (реконструируемого) объекта или иного результата выполненных на основе проекта работ. Одна из особенностей проекта состоит в том, что его собственный результат является в принципе единственным в своем роде. Так, даже утвержденные проекты, если только речь не идет о типовых, отличаются от стандарта тем, что представляют собой не норму, а лишь административный акт, т.е. правило однократного действия.
--------------------------------
<*> См. п. 26 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (Собрание законодательства РФ. 2001. N 1. Ч. II. Ст. 135). Положением, в частности, предусмотрено, что проектная документация (инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных объектов) утверждается: по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, - Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; по объектам, строительство которых осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, - в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, - заказчиком (инвестором).
и изыскательских работ в Гражданском кодексе РФ
До определенного времени договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулировался исключительно специальными актами, принятыми, главным образом, Советом Министров СССР, а также министерствами (ведомствами) СССР. И только в Основах гражданского законодательства 1991 г. соответствующий договор был выделен наряду с договором о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также договором подряда на капитальное строительство в главе "Подряд". В Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. хотя в отдельных главах и оказались "Подряд" и "Подряд на капитальное строительство", но при этом ни в той ни в другой из глав не нашлось места для рассматриваемых договоров.
ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. (ст. 11) специально выделил особый вид инвестиционного проекта. Суть его состоит в том, что он представляет собой обоснование экономической целесообразности объема и сроков осуществления капитальных вложений, включая необходимую проектно-сметную документацию, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
К договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применяются теперь непосредственно статьи указанного параграфа ГК (§ 5), а субсидиарно, как это предусмотрено п. 2 ст. 702 - для всех других отдельных видов подряда, - статьи, которые представляют собой "Общие положения о подряде" (§ 1 гл. 37).
Относительно узкий круг специальных норм о данном договоре в ГК открывает достаточно широкие возможности для использования отдельных правил, содержащихся в § 1 гл. 37 ГК, посвященном общим положениям о подряде. Так, из числа включенных в "Общие положения о подряде" к договорам о выполнении проектных и изыскательских работ применяются статьи, посвященные презумпции выполнения работ иждивением подрядчика (п. 1 ст. 704 ГК), распределению риска случайной гибели или случайного повреждения материалов и результата работ (ст. 705), правовому положению генерального подрядчика и субподрядчика (ст. 706), участию в исполнении работы нескольких лиц (ст. 707), срокам выполнения работы (ст. 708), цене работы (ст. 709), праву подрядчика на удержание (ст. 712), отказу заказчика от исполнения договора (ст. 717), оказанию содействия со стороны заказчика (ст. 718), последствиям неисполнения заказчиком встречных обязанностей (ст. 719), приемке заказчиком работы, выполненной подрядчиком (ст. 720), гарантии качества работы (ст. 722), ответственности подрядчика за ненадлежащее качество работы (ст. 723), срокам обнаружения ненадлежащего качества работы (ст. 724), обязанности подрядчика передать информацию заказчику с учетом особенностей соответствующей разновидности договора (ст. 726), последствиям прекращения договора подряда до приемки результата работы (ст. 729).
Если в конкретном договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ предусмотрена - хотя это и нехарактерно для данного вида договоров - передача материалов заказчиком подрядчику, следует руководствоваться п. 2 ст. 704 ГК (об ответственности подрядчика за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования), ст. 705 (о риске случайной гибели или случайного повреждения материалов и оборудования), ст. 714 (об ответственности подрядчика за несохранность предоставленного заказчиком имущества) и ст. 728 (о возвращении подрядчиком имущества, переданного заказчиком).
Перечисленные статьи применяются и без ссылки на них в договоре. При этом стороны могут отступить от норм, включенных в статьи § 1 гл. 37 ГК "Общие положения о подряде", только при условии, если соответствующие нормы носят диспозитивный характер.
Вместе с тем при заключении договора целесообразно обсудить возможность использования некоторых норм из параграфа, посвященного строительному подряду, например об участии в эксплуатации результата работ (п. 2 ст. 740 ГК). Подразумевается участие подрядчика в надзоре за реализацией проекта, в устранении недостатков за счет заказчика и др. Однако следует иметь в виду, что данные нормы могут использоваться при условии, если они превратятся в пункты договора. А для этого в него необходимо либо включать отсылку к данным статьям, либо воспроизвести в нем их текст. Если это не будет сделано, остается только один вариант, о котором шла речь выше.
Отдельные, посвященные данному договору акты приняты на уровне закона. Так, комплекс норм, связанных с одной из составных частей проекта - архитектурного проекта, определен ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". В нем, в частности, предусмотрены случаи, при которых заказчик обязан иметь архитектурный проект, определен порядок выдачи архитектурно-планировочного задания архитектору и требования, которым это задание должно отвечать, кто и при каких условиях вправе выдавать разрешение на строительство соответствующих объектов, порядок проведения экспертизы соответствующих проектов, набор требований, предъявляемых к архитектурному проекту, права и обязанности архитектора, виды и объект авторских прав на произведения архитектуры (имеются в виду архитектурный проект, разработанная на его основе документация для строительства, а также сам архитектурный объект), основания и порядок изменения архитектурного проекта и архитектурного объекта и др. Особо выделены вопросы ответственности, связанной с архитектурным проектированием. В частности, предусмотрено, что лицо, которое виновно в создании или в изменении архитектурного объекта без разрешения на строительство, должно снести (полностью разобрать) постройку или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. При этом сделать это необходимо такому лицу за собственный счет.
Градостроительный кодекс включает специальные статьи, посвященные назначению и видам градостроительной документации (ст. 28), порядку ее государственной экспертизы (ст. 29), составу, а также порядку разработки и утверждения основанного на градостроительной документации подряда (ст. 61).
Взаимоотношения контрагентов по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ между собой, а равно с третьими лицами определяются также и СНиПами. В настоящее время действующим является, в частности, СНиП 11-01-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство зданий и сооружений на территории РФ".
С очевидным учетом административно-правовой природы соответствующего акта Градостроительный кодекс РФ отнес к компетенции субъекта Российской Федерации принятие градостроительного устава (кодекса), определяющего порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории.
В зависимости от сложности строительства выполнение всех работ, связанных с ним, может быть возложено на организацию-подрядчика, которая сама же выполняет изыскательские, проектные и строительные работы. С учетом сложности строительства, а также ряда других обстоятельств (например, особого режима, установленного для строительного объекта) допускается возложение исполнения отдельных работ на специализированные организации, в том числе изыскательские, проектные (проектно-изыскательские). При этом возможно использование конструкций генерального и субподрядного договоров, а также любой другой структуры договорных связей, указанной в "Общих положениях о подряде".
В роли заказчика в договоре подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ вправе выступать любое юридическое или физическое лицо. И только возможность участия в качестве подрядчика ограниченна. Так, Градостроительный кодекс РФ содержит указание на то, что градостроительная документация любого вида разрабатывается при наличии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке федеральным органом архитектуры и градостроительства (ст. 28). Статья 3 ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в РФ" предусматривает, что составитель (архитектор) архитектурного проекта должен иметь лицензию на архитектурную деятельность. В этом же Законе урегулирован порядок лицензирования такой деятельности, к которой относится создание как архитектурных проектов, так и архитектурных объектов. Наконец, сам ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" включил в утвержденный им перечень "проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", а также "инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственными стандартами".
В обязательности лицензирования выражается публичный интерес к проектно-изыскательской деятельности как части деятельности строительной. При этом подобно строительству в целом публичный интерес в данном случае многообразен. Он направлен прежде всего на то, чтобы предохранить третьих лиц от опасностей, которые могут возникнуть для их жизни, здоровья, имущества, предотвратить негативные последствия для облика городов и других населенных пунктов, сохранить имеющие особое значение памятники истории народов и защитить иные публичные и частные интересы.
Исполнение сторонами обязанностей по договору начинается обычно с того, что подрядчик получает от заказчика задание (задание на проектирование и (или) проведение изыскательских работ), а также иные исходные данные, которые должны служить необходимой и достаточной основой для выполнения соответствующих работ. Возможен вариант, при котором задание по поручению заказчика готовит сам подрядчик (исполнитель). Отмеченное различие имеет значение главным образом для установления момента, с которого задание приобретает юридическую силу для подрядчика. Им служит утверждение задания заказчиком. Из смысла п. 1 ст. 759 ГК можно сделать вывод, что в отличие от этого подготовленные заказчиком или по его заданию третьим лицом <*> исходные данные становятся обязательными для подрядчика со времени, когда он их получит.
--------------------------------
<*> Так, Закон от 17 ноября 1995 г. предусматривает для случаев, когда речь идет об архитектурном проекте, получение выдаваемого по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, архитектурно-планировочного задания.
Заказчик при утверждении полученного от подрядчика задания и иных исходных данных, а равно подрядчик - при принятии от заказчика обязаны их проверить и при обнаружении недостатков сообщить об этом контрагенту. Сторона, которая не выполнила указанной обязанности, принимает на себя соответствующий риск: она сможет ссылаться на недостатки задания только при условии, если не докажет, что они не могли быть ею обнаружены. Подрядчик сохраняет право потребовать оплаты выполненной работы, если докажет, что недостатки, на которые он ссылается, не могли быть им своевременно обнаружены.
Заказчик передает вместе с исходными материалами документы, подтверждающие его права на отведенный под строительство участок земли. В необходимых случаях составляется также архитектурно-планировочное задание. Оно представляет собой комплекс данных, относящихся к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации (ст. 23 ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в РФ").