Материал: Ekzamen_po_munitsipalnomu

— предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на

финансирование конкретных проектов;

— для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Понятие экономической основы местного самоуправления шире понятия муниципальной собственности, так как включает различные виды собственности, которой органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются

(ст. 132. Конституции РФ) и за счет которой решаются вопросы местного значения.

Вопрос № 59. Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и существенные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления .

Правовой режим муниципальной собственности в общем виде определяется ст. 215 ГК РФ. Данная статья относит к муниципальной собственности имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями следует понимать городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Правовое регулирование муниципальной собственности осуществляется международными договорами, Конституцией РФ, Федеральным законом № 131 -ФЗ, Гражданским кодексом РФ и другими федеральными за­конами.

Объектом муниципальной собственности является муни­ципальное имущество. В соответствии со ст. 50 Федерально­го закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:

• для решения вопросов местного значения;

• осуществления отдельных государственных полномо­чий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

• обеспечения деятельности органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправ­ления, муниципальных служащих, работников муни­ципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительно­го органа муниципального образования;

• решения вопросов, право решения которых предос­тавлено органам местного самоуправления федераль­ными законами и которые не отнесены к вопросам ме­стного значения.

В статье 50 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований. При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов. В собственности же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких перечней.

Муниципальное имущество поселений.

В собственности поселений могут находиться:

• имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

• автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

• жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

• пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

• объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

• имущество библиотек поселения;

• имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

• имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

• имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

• имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

• земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

• пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

• леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;

• имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

• имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Имущество муниципальных районов.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

• имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

• автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

• пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

• имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

• имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

• имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

• имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

• имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

• имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

• имущество межпоселенческих библиотек;

• имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

• земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

• пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

• имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

• имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

• имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности городских округов могут находить­ся все вышеперечисленные виды имущества. В случаях возникновения у муниципальных образова­ний права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспе­чения деятельности органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и уч­реждений, указанное имущество подлежит перепрофилиро­ванию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанав­ливаются федеральным законом. Особенности возникнове­ния, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального иму­щества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления от имени муниципаль­ного образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемы­ми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать му­ниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам го­сударственной власти РФ (субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуж­дать, совершать иные сделки в соответствии с федеральны­ми законами.

Вопрос № 60. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества.

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 215 ч. 3 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294 ГК РФ). Муниципальные предприятия и учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ними имущества в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Органы местного самоуправления также могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ ≪О государственных и муниципальных унитарных предприятиях≫ (далее —Закон об унитарных предприятиях) предусмотрено создание муниципальных унитарных предприятий следующих видов:

• муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия);

• муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Согласно ст. 8 Закона об унитарных предприятиях основаниями для создания муниципального предприятия могут являться:

—необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

—необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

Казенное предприятие может быть создано в случае:

—если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;

—необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

—необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

—необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от нее руководителей данных предприятий и учреждений, а также заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Доходы от использования муниципального имущества

поступают в местные бюджеты.

Одним из важных источников пополнения местных бюджетов является приватизация муниципального имущества. Порядок и условия приватизации муниципального имущества осуществляются нормативно правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником, в частности муниципальным образованием, в собственность гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).