Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim
216
смысла
существования
демократического
устройства
общества
.
Эта
программа
зиждется
на
ложном
постулате
,
что
право
наций
на
самоопределение
обладает
приоритетом
над
принципом
территориальной
целостности
государств
.
В
реальном
право
-
вом
пространстве
подобное
толкование
права
наций
на
само
-
определение
наталкивается
на
существенные
законодательные
препоны
.
Ни
в
правовой
теории
,
ни
в
национальных
законо
-
дательствах
,
ни
в
международно
-
правовых
документах
не
со
-
держится
и
намека
на
то
,
что
каждая
нация
—
это
государство
.
Современный
этнический
сепаратизм
сотнями
зримых
и
незримых
нитей
связан
с
международным
терроризмом
.
У
них
одна
питательная
основа
—
нестабильность
,
конфликты
.
Сепа
-
ратистские
проявления
почти
всегда
сопровождаются
уси
-
лением
террористической
активности
наиболее
агрессивных
сторонников
этнической
независимости
,
и
в
этом
смысле
тер
-
роризм
является
методом
для
претворения
в
жизнь
целей
сепа
-
ратизма
.
В
настоящее
время
сложилась
тенденция
,
когда
тер
-
рористы
в
оправдание
своих
преступных
действий
присваива
-
ют
себе
приемлемый
в
глазах
мировой
общественности
образ
«
борцов
за
свободу
и
независимость
»,
и
надо
сказать
небез
-
успешно
.
Хотя
в
данном
случае
,
по
нашему
мнению
,
происхо
-
дит
смешение
целей
национально
-
освободительного
движения
и
методов
их
достижения
—
политических
и
террористических
.
Подобная
ситуация
может
привести
к
тому
,
что
любая
полити
-
ческая
,
этническая
,
религиозная
группа
может
рассчитывать
на
всемерную
поддержку
и
оправдание
своих
действий
,
какими
бы
жестокими
и
бесчеловечными
они
ни
были
,
если
ее
цели
совпадают
с
интересами
и
целями
государств
,
обладающих
достаточным
политическим
,
экономическим
и
военным
потен
-
циалом
и
преследующих
свои
геополитические
интересы
.
Для
различных
террористических
групп
и
сообществ
это
может
стать
стимулом
для
активизации
своих
действий
путем
измене
-
ния
государственного
строя
,
подрыва
суверенитета
и
террито
-
риальной
целостности
государства
.
Как
отметили
выше
,
на
протяжении
многих
десятилетий
в
разных
уголках
мира
действуют
многочисленные
террористи
-
217
ческие
организации
,
исповедующие
сепаратизм
,
которые
,
не
-
смотря
на
методы
и
масштабы
осуществляемых
ими
кровавых
акций
,
не
смогли
добиться
каких
-
либо
уступок
от
мирового
со
-
общества
.
Но
,
к
сожалению
,
после
окончания
«
холодной
вой
-
ны
»
и
крушения
социалистической
системы
,
благодаря
совпа
-
дению
интересов
международных
террористических
организа
-
ций
,
транснациональных
группировок
,
занимающихся
другими
видами
преступной
деятельности
,
и
некоторых
государств
,
предъявляющих
необоснованные
территориальные
притязания
к
соседним
государствам
и
предпочитающих
реализацию
этих
притязаний
насильственными
методами
,
в
некоторых
регионах
мира
сепаратистским
организациям
удалось
создать
зоны
,
на
-
ходящиеся
вне
контроля
как
отдельных
государств
,
так
и
меж
-
дународного
сообщества
.
Таким
образом
,
сегодня
террористи
-
ческие
организации
все
чаще
направляют
свои
усилия
не
про
-
сто
на
дестабилизацию
обстановки
или
каких
-
либо
кратко
-
срочных
задач
,
а
на
достижение
более
масштабных
целей
—
захват
или
передел
власти
,
аннексию
территорий
суверенных
государств
с
вытеснением
оттуда
местного
населения
.
Так
,
например
,
в
результате
военной
агрессии
Арме
-
нии
,
поддерживаемой
незаконными
формированиями
ар
-
мянских
сепаратистов
Нагорного
Карабаха
и
групп
меж
-
дународных
террористов
из
разных
стран
мира
,
были
ок
-
купированы
20%
территории
Азербайджана
,
включая
На
-
горный
Карабах
,
где
создан
сепаратистский
режим
—
т
.
н
.
«
Нагорно
-
Карабахская
Республика
» («
НКР
»),
который
,
по
-
мимо
«
политического
руководства
»,
имеет
и
«
вооруженные
силы
» — «
Армия
Нагорного
Карабаха
» («
АНК
»).
В
той
или
иной
форме
эти
угрозы
имеют
место
и
в
других
новых
неза
-
висимых
странах
—
Грузии
,
Молдове
и
России
.
Отличи
-
тельной
чертой
терроризма
в
таких
странах
является
его
служение
либо
прямой
агрессии
со
стороны
каких
-
либо
го
-
сударств
,
либо
агрессивному
сепаратизму
под
этническим
прикрытием
.
Армянские
сепаратисты
Нагорного
Карабаха
и
офи
-
циальные
лица
Республики
Армения
,
ссылаясь
на
п
.2
ст
.1
Ус
-
218
тава
ООН
,
321
вопреки
всем
нормам
международного
права
,
вооруженную
агрессию
Республики
Армения
против
Азербай
-
джана
,
поддерживаемую
террористической
деятельностью
-
армянских
незаконных
вооруженных
формирований
и
между
-
народных
террористических
организаций
,
называют
«
нацио
-
нально
-
освободительным
движением
народа
Нагорного
Кара
-
баха
за
право
на
самоопределение
и
национальную
независи
-
мость
».
Армянские
сепаратисты
и
политики
из
Армении
,
гово
-
ря
«
народ
Нагорного
Карабаха
»,
подразумевают
этнических
армян
,
живущих
на
территории
нагорно
-
карабахского
региона
Азербайджана
.
В
этой
связи
следует
обратить
внимание
на
тот
факт
,
что
,
во
-
первых
,
согласно
переписи
населения
1989
г
.,
в
Нагорно
-
Карабахской
Автономной
Области
Азербайджана
до
начала
конфликта
и
насильственной
депортации
проживали
40688
этнических
азербайджанцев
(21,5%)
и
145450
армян
(76,9%).
322
Следовательно
,
с
точки
зрения
международного
права
,
да
и
вообще
,
этнических
армян
нагорно
-
карабахского
региона
Азербайджана
никак
нельзя
назвать
«
народом
Нагор
-
ного
Карабаха
»,
они
являются
армянской
частью
населения
На
-
горного
Карабаха
или
же
в
целом
национальным
меньшинст
-
вом
в
Азербайджанской
Республике
.
Во
-
вторых
,
армянский
народ
самоопределился
в
рамках
территории
нынешней
Рес
-
публики
Армения
,
кстати
,
также
за
счет
территорий
истори
-
ческой
родины
азербайджанцев
.
В
-
третьих
,
национально
-
освободительные
движения
за
право
народа
на
самоопределе
-
ние
и
национальную
независимость
коренным
образом
отлича
-
ются
от
агрессивного
сепаратизма
.
В
случае
национально
-
осво
-
бодительного
движения
и
других
видов
борьбы
за
националь
-
ную
независимость
,
в
том
числе
партизанского
движения
,
на
-
падению
,
как
правило
,
подвергаются
вооруженные
силы
госу
-
дарства
,
государственные
учреждения
и
стратегически
важные
321
Устав
Организации
Объединенных
Наций
и
Статут
Международного
Суда
// [http://www.un.org].
322
Национальный
состав
населения
СССР
.
По
данным
всесоюзной
пере
-
писи
населения
1989
года
.
М
.:
Финансы
и
статистика
, 1991,
с
.120.
219
объекты
государства
.
В
противоположность
этому
объектом
нападения
сепаратистских
организаций
является
гражданское
население
,
и
сепаратизм
всегда
сопровождается
этническими
чистками
,
как
это
происходило
в
Нагорном
Карабахе
.
В
-
четвертых
,
правом
на
самоопределение
пользуется
все
насе
-
ление
территории
,
а
не
какая
-
либо
его
часть
.
В
-
пятых
,
осуще
-
ствление
права
народов
на
самоопределение
и
уважение
этого
права
не
должны
использоваться
как
разрешение
или
поощре
-
ние
любых
действий
,
нарушающих
или
подрывающих
пол
-
ностью
или
частично
территориальную
целостность
или
поли
-
тическое
единство
суверенных
и
независимых
государств
.
В
-
шестых
,
при
условии
соблюдения
принципа
равноправия
и
са
-
моопределения
народов
право
выбора
остается
за
всем
народом
и
представляется
легитимно
избранным
правительством
,
выра
-
жающим
интересы
всего
народа
на
данной
территории
без
ка
-
кой
-
либо
дискриминации
.
И
,
наконец
,
принцип
самоопределе
-
ния
не
поощряет
право
на
отделение
,
так
как
последнее
сопря
-
жено
с
расчленением
территории
государства
и
подрывает
его
территориальную
целостность
.
В
соответствии
с
международ
-
ными
документами
осуществление
права
на
самоопределение
требует
соблюдения
других
основных
международно
-
правовых
принципов
,
главным
образом
,
принципа
территориальной
це
-
лостности
государства
,
и
все
эти
принципы
равны
и
взаимосвя
-
заны
.
323
Таким
образом
,
реализация
права
на
самоопределение
одним
народом
в
рамках
многонационального
государства
не
должна
вести
к
нарушению
прав
других
его
народов
.
Кроме
того
,
вопрос
о
праве
на
самоопределение
должен
решаться
на
основе
конкретных
обстоятельств
.
Так
,
например
,
необходи
-
мо
отличать
право
народов
на
самоопределение
,
не
имеющих
какой
-
либо
государственности
,
от
аналогичного
права
наро
-
323
Декларация
о
принципах
международного
права
,
касающихся
дру
-
жественных
отношений
и
сотрудничества
между
государствами
в
соот
-
ветствии
с
Уставом
Организации
Объединенных
Наций
,
A/RES/2625(XXV), 24
октября
1970
г
. // [http://www.un.org]
220
дов
,
уже
достигших
государственности
.
Если
в
первом
слу
-
чае
право
на
самоопределение
народа
еще
не
обеспечен
го
-
сударственным
суверенитетом
,
то
во
втором
случае
народ
уже
реализовал
свое
право
на
самоопределение
и
его
нацио
-
нальный
суверенитет
находит
защиту
со
стороны
государст
-
ва
—
самостоятельного
субъекта
международного
права
.
Право
народа
на
самоопределение
внутри
многонациональ
-
ного
государства
вовсе
не
предполагает
обязательности
от
-
деления
и
создания
собственного
независимого
государства
.
Как
считают
ведущие
российские
ученые
, «
в
первую
оче
-
редь
такое
самоопределение
связано
с
повышением
уровня
самостоятельности
,
но
без
угрозы
правам
человека
и
терри
-
ториальной
целостности
государства
».
324
Как
мы
отметили
,
после
распада
СССР
сепаратизм
пара
-
доксальным
образом
стал
ведущим
фактором
политики
на
постсоветском
пространстве
,
он
обрел
в
глазах
международной
общественности
притягательный
имидж
«
национально
-
освобо
-
дительного
движения
».
В
результате
долговременная
потеря
контроля
за
частью
территории
страны
стала
особенно
харак
-
терной
для
постсоветского
геополитического
пространства
,
на
территории
советских
республик
которого
появился
целый
ряд
преступных
сепаратистских
режимов
.
К
числу
таких
режимов
относятся
т
.
н
. «
Нагорно
-
Карабахская
Республика
», «
При
-
днестровская
Молдавская
Республика
», «
Республика
Абхазия
»
и
другие
.
Каждый
из
этих
сепаратистских
режимов
создали
свои
«
властные
органы
», «
вооруженные
силы
»
и
ими
пред
-
приняты
попытки
создания
собственных
финансовых
систем
.
Особое
значение
имеет
то
обстоятельство
,
что
все
без
исклю
-
чения
непризнанные
мировым
сообществом
«
государства
»
бы
-
ли
вовлечены
в
конфликты
разной
степени
продолжительности
и
интенсивности
.
324
Международное
право
//
Отв
.
ред
.
Г
.
В
.
Игнатенко
,
О
.
И
.
Тиунов
,
М
.:
Норма
, 2002,
с
.82.