Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

491

направленной

на

совершения

террористических

актов

в

другом

государстве

.

649

Это

требование

повторяется

в

многочисленных

декларациях

, 

принятых

ГА

ООН

, 

по

предотвращению

и

ликви

-

дации

международного

терроризма

. 

Как

нам

представляется

, 

если

то

или

иное

государство

не

может

или

не

желает

выполнять

указанные

обязательства

, 

по

-

страдавшее

государство

вправе

войти

на

территорию

государ

-

ства

, 

где

находится

террористическая

организация

, 

с

целью

проведения

против

нее

силовых

операций

в

рамках

права

на

самооборону

. 

Действительно

, 

неспособность

или

нежелание

государства

, 

на

чьей

территории

находится

террористическая

организация

, 

выполнять

норм

международного

права

не

может

считаться

обстоятельством

, 

лишающим

государство

, 

против

которого

совершено

вооруженное

нападение

, 

права

на

само

-

оборону

. 

Конечно

, 

в

данном

случае

в

соответствии

с

междуна

-

родным

правом

, 

во

-

первых

, 

должно

иметь

место

текущее

воо

-

руженное

нападение

. 

Во

-

вторых

, 

не

должно

быть

никаких

аль

-

тернатив

проникновению

на

территорию

государства

, 

где

на

-

ходится

совершившее

нападение

террористическая

органи

-

зация

, 

с

целью

применения

силы

против

террористов

. 

В

-

третьих

, 

масштаб

применения

силы

должен

ограничиваться

действиями

, 

которые

являются

необходимыми

для

ликвидации

источника

вооруженного

нападения

. 

В

-

четвертых

, 

как

только

эти

задачи

будут

выполнены

, 

войска

должны

быть

немедленно

выведены

с

территории

государства

, 

где

  

проводились

военные

операции

, 

поскольку

в

этот

момент

отсутствует

права

на

само

-

оборону

. 

В

-

пятых

, 

государство

, 

на

территории

которого

нахо

-

дится

террористическая

организация

, 

не

вправе

препятствовать

проведению

потерпевшим

государством

операций

в

рамках

права

на

самооборону

, 

так

как

подвергшееся

вооруженному

нападению

государство

осуществляет

свое

неотъемлемое

право

на

самооборону

, 

предусмотренное

нормами

международного

права

. 

В

-

шестых

, 

применение

силы

против

государства

, 

реа

-

лизующего

свое

права

на

самооборону

, 

со

стороны

госу

-

                                      

649

Декларация

о

принципах

международного

права

... 

492

дарства

, 

на

территории

которого

находится

совершившее

напа

-

дение

террористическая

организация

, 

может

быть

квалифици

-

ровано

как

вооруженное

нападение

, 

поскольку

применение

си

-

лы

пострадавшим

государством

является

законным

. 

Так

, 12 

июля

 2006 

года

государство

Израиль

в

ответ

на

нападения

на

него

террористической

организации

 «

Хезболлах

»  

начало

воен

-

ные

действия

в

Ливане

против

этой

организации

. 

Вооруженные

силы

Ливана

в

период

  

боевых

действий

остались

нейтральны

-

ми

. 

СБ

ООН

в

своей

резолюции

 1701, 

принятой

 11 

августа

 2006 

г

., 

выразив

крайнюю

обеспокоенность

продолжающейся

эска

-

лацией

боевых

действий

, 

в

результате

которых

сотни

людей

с

обеих

сторон

погибли

и

получили

ранения

, 

был

причинен

ог

-

ромный

ущерб

гражданской

инфраструктуре

и

сотни

тысяч

людей

оказались

на

положении

внутренне

перемещенных

лиц

, 

обязал

правительство

Ливана

  «

в

полной

мере

осуществлять

свой

суверенитет

, 

с

тем

чтобы

не

было

никакого

оружия

без

со

-

гласия

правительства

Ливана

и

никакой

власти

, 

кроме

власти

правительства

Ливана

».

650

Иначе

говоря

, 

в

своей

резолюции

Совет

Безопасности

не

вменяет

действия

организации

  «

Хез

-

боллах

» 

Ливану

.  

Возникает

вопрос

: 

можно

ли

квалифицировать

такой

воо

-

руженный

конфликт

как

международный

? 

В

четырех

Женев

-

ских

конвенциях

 1949 

г

. 

и

в

Первом

дополнительном

протоколе

1977 

г

. 

речь

идет

только

о

противостоянии

государств

друг

другу

. 

Как

известно

, 

в

общей

для

четырех

Женевских

конвен

-

ций

ст

. 3 

указывается

на

немеждународные

конфликты

как

на

ситуации

, 

которые

  «

не

являются

международными

» 

и

 «

проис

-

ходят

на

территории

одной

из

Высоких

Договаривающихся

сторон

», 

что

позволяет

делать

вывод

о

том

, 

что

имеется

ввиду

только

конфликты

, 

которые

происходят

на

территории

одного

государства

между

его

вооруженными

силами

и

субгосу

-

дарственными

формированиями

или

между

такими

формиро

-

ваниями

. 

В

этой

связи

возникает

вопрос

о

принадлежности

                                      

650

Резолюция

Совета

Безопасности

ООН

 S/RES/1701(2006)

// [http://www. 

un.org/]. 

493

трансграничных

конфликтов

, 

когда

вооруженные

действия

ве

-

дутся

одним

государством

против

субгосударственных

органи

-

заций

на

территории

другого

государства

, 

к

международным

или

немеждународным

конфликтам

.  

Как

известно

, 

основной

сферой

действия

четырех

Женев

-

ских

конвенций

и

Первого

дополнительного

протокола

явля

-

ются

международные

вооруженные

конфликты

, 

а

сфера

дейст

-

вия

общей

для

четырех

Женевских

конвенций

ст

. 3 

и

Второго

дополнительного

протокола

распространяется

на

конфликты

, 

не

подпадающие

под

понятие

международного

конфликта

. 

Следовательно

, 

такие

трансграничные

вооруженные

конфлик

-

ты

являются

немеждународными

. 

Статус

участников

немежду

-

народных

конфликтов

в

корне

отличается

от

статуса

лиц

, 

уча

-

ствующих

в

международных

конфликтах

. 

Это

отличие

связано

с

тем

, 

что

на

данный

момент

ни

на

уровне

международных

до

-

говоров

, 

ни

на

уровне

международных

обычаев

нет

нормы

, 

на

-

деляющей

участников

немеждународных

конфликтов

статусом

комбатантов

.

651

Это

означает

, 

что

участие

боевиков

субгосу

-

дарственных

организаций

в

вооруженных

столкновениях

явля

-

ется

незаконным

, 

и

они

не

имеют

право

использовать

оружия

против

непосредственно

участвующих

в

конфликте

вооружен

-

ных

сил

государства

. 

Следовательно

, 

боевики

субгосу

-

дарственных

организаций

не

наделяются

статусом

военно

-

пленных

, 

т

.

е

. 

их

действия

должны

квалифицироваться

по

уго

-

ловному

законодательству

соответствующего

государства

как

террористическая

деятельность

, 

незаконное

ношение

оружия

, 

создание

незаконного

вооруженного

формирования

, 

нанесение

вреда

здоровью

, 

убийство

и

т

. 

д

., 

иначе

говоря

, 

они

подлежать

привлечению

к

уголовной

ответственности

. 

                                      

651

Дополнительный

протокол

к

Женевским

конвенциям

от

 12 

августа

1949 

года

, 

касающийся

защиты

жертв

вооруженных

конфликтов

немеж

-

дународного

характера

  (

Протокол

 II), 

Женева

, 8 

июня

 1977 

г

. // [http:// 

www.un.org/].

494

 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Последние

десятилетия

угроза

международного

терро

-

ризма

резко

возросла

, 

многократно

увеличился

его

разруши

-

тельный

потенциал

, 

появились

многочисленные

радикальные

течения

, 

исповедующие

различные

формы

национализма

, 

религиозного

фундаментализма

и

другие

экстремистские

идеологии

, 

финансирование

террористической

деятельности

достигло

высоких

масштабов

, 

резко

вырос

уровень

профес

-

сионализма

и

подготовленности

террористов

. 

Международ

-

ный

терроризм

по

темпам

роста

, 

уровню

организованности

, 

материально

-

техническому

и

финансовому

обеспечению

, 

масштабам

преступной

деятельности

, 

по

последствиям

тер

-

рористических

акций

, 

характеру

, 

целям

и

формам

проявле

-

ния

, 

а

также

расширению

социальной

базы

превратился

в

глобальный

феномен

современности

. 

Он

, 

действуя

в

глобаль

-

ном

масштабе

, 

к

началу

третьего

тысячелетия

превратился

в

одну

из

величайших

угроз

для

человечества

и

причины

при

-

обретения

глобального

характера

террористической

угрозы

обусловлены

множеством

факторов

политического

, 

право

-

вого

, 

социального

, 

экономического

и

психологического

ха

-

рактера

. 

Можно

утверждать

, 

что

в

возникновении

, 

развитии

и

распространении

международного

терроризма

ведущую

роль

сыграли

такие

обстоятельства

, 

как

  

— 

процессы

глобализации

, 

приведшие

к

расширению

технологических

, 

финансовых

и

других

возможностей

для

проведения

террористических

акций

, 

в

результате

которых

международный

терроризм

достиг

качественно

нового

уров

-

ня

организации

и

эффективности

действий

; 

— 

усиление

геополитического

соперничества

ведущих

государств

в

различных

регионах

мира

, 

которые

для

реали

-

зации

своих

целей

используют

относительно

недорогие

и

скрытые

методы

, 

в

том

числе

и

террористические

; 

495

— 

растущий

фанатизм

националистического

, 

религиоз

-

ного

, 

идеологического

толка

, 

усиление

сепаратизма

; 

— 

повсеместное

использование

некоторыми

государст

-

вами

практики

и

методов

терроризма

, 

возведение

его

в

ранг

государственной

политики

как

внутри

своих

стран

  (

терро

-

ризм

режима

или

системы

), 

так

и

во

внешнеполитической

деятельности

 (

политика

государственного

терроризма

); 

— 

отсутствие

действенной

и

эффективной

всеобъем

-

лющей

стратегии

по

борьбе

с

терроризмом

. 

Угрозы

международного

терроризма

в

настоящее

время

носят

многоплановый

характер

, 

и

с

точки

зрения

содержа

-

щейся

в

нем

опасности

позволяет

выделить

следующие

его

особенности

и

проблемы

борьбы

с

ним

: 

— 

международный

терроризм

по

выбору

объекта

напа

-

дения

, 

средств

осуществления

террористических

акций

, 

чис

-

лу

жертв

, 

материальным

и

морально

-

политическим

послед

-

ствиям

стал

если

не

оружием

массового

уничтожения

, 

то

, 

во

всяком

случае

, 

акцией

массового

уничтожения

людей

, 

а

так

-

же

материальных

и

моральных

ценностей

; 

— 

современные

информационные

системы

создают

терроризму

виртуальное

пространство

, 

в

котором

можно

до

-

биться

реальных

политико

-

психологических

воздействий

. 

В

этом

смысле

терроризм

проявляется

как

средство

психологи

-

ческого

воздействия

на

общество

. 

При

этом

его

главным

объектом

являются

не

те

, 

кто

стали

жертвами

насилия

, 

а

те

, 

кто

остались

в

живых

. 

Следовательно

, 

жертвы

террористиче

-

ских

актов

являются

инструментом

в

достижении

цели

тер

-

роризма

, 

а

убийство

гражданского

населения

 — 

методом

; 

— 

главным

объектом

террористических

атак

является

политическая

и

социальная

безопасность

, 

система

поли

-

тических

отношений

и

институтов

, 

духовно

-

нравственных

ценностей

общества

и

права

человека

. 

Террористические

ак

-

ты

приводят

как

к

прямым

, 

так

и

косвенным

нарушениям

прав

человека

и

основных

свобод

. 

Прямым

нарушением

прав

человека

являются

взятие

в

заложники

и

убийство

людей

, 

лишение

их

свободы

, 

применение

пыток

против

них

и

причи

-