Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim
261
произведении
обыска
и
электронной
слежки
,
открыв
огромные
возможности
для
обмена
информацией
между
полицией
и
раз
-
ведывательными
службами
,
а
также
предоставил
более
широ
-
кие
права
различным
федеральным
органам
власти
.
В
частно
-
сти
,
закон
PATRIOT,
подписанный
президентом
США
26
ок
-
тября
2001
г
.,
разрешает
основным
спецслужбам
и
ряду
других
федеральных
органов
власти
без
соответствующих
санкций
прокуратуры
или
решений
суда
пресекать
сомнительные
фи
-
нансовые
операции
,
запрашивать
необходимые
им
банковские
документы
физических
и
юридических
лиц
,
блокировать
бан
-
ковские
счета
,
фильтровать
иммиграционные
потоки
,
прослу
-
шивать
телефонные
разговоры
,
осуществлять
просмотр
кор
-
респонденции
,
перехватывать
сообщения
электронной
почты
.
Закон
также
позволяет
задерживать
иностранных
граждан
,
по
-
дозреваемых
в
пособничестве
террористам
,
и
подвергать
их
со
-
держанию
под
стражей
сроком
до
семи
суток
,
вплоть
до
предъ
-
явления
обвинения
или
начала
процедуры
депортации
.
Мини
-
стерство
финансов
страны
наделено
чрезвычайными
полно
-
мочиями
в
сфере
контроля
над
финансовыми
потоками
.
Мини
-
стерство
может
потребовать
от
любого
кредитно
-
финансового
института
раскрыть
полную
информацию
о
счетах
любого
из
вкладчиков
,
даже
если
у
госчиновников
нет
прямых
доказа
-
тельств
его
связи
с
террористами
.
382
После
террористических
акций
11
сентября
2001
года
в
США
во
Франции
также
был
принят
закон
,
позволяющий
по
-
лиции
без
санкции
суда
производить
обыск
в
транспортных
средствах
,
а
Германия
ослабила
ограничения
,
которые
касались
подслушивания
телефонных
разговоров
и
электронных
почт
,
а
также
разрешила
ранее
запрещенную
связь
между
полицией
и
секретными
службами
.
Великобритания
предложила
законода
-
тельство
,
которое
позволило
прокурорам
задерживать
на
не
-
определенное
время
без
передачи
суду
иностранцев
,
которые
382
Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Re-
quired to Intercept and Obstract Terrorism (USA PATRIOT Act) Act of 2001
// [http://www.state.gov/] (
Посещение
сайта
2005
г
.).
262
подозреваются
в
террористических
связях
.
Естественно
,
что
подобные
законы
,
хотя
они
и
преследуют
цель
достижение
равновесия
между
национальной
безопасностью
страны
и
не
-
обходимостью
защитить
право
на
невмешательство
в
частную
жизнь
личности
в
связи
с
террористическими
актами
в
мире
,
сопровождаются
определенными
ограничениями
прав
человека
и
основных
свобод
.
Следует
отметить
,
что
длительное
время
не
было
уделено
должного
внимания
последствиям
терроризма
для
прав
челове
-
ка
.
Об
этом
также
свидетельствует
и
тот
факт
,
что
ни
в
одном
документе
по
правам
человека
,
принятом
международными
ор
-
ганизациями
,
не
фигурируют
термины
«
террор
»
и
«
терроризм
».
Попытки
исследования
проблем
терроризма
как
глобальной
уг
-
розы
для
международного
мира
предпринимались
под
эгидой
Лиги
Наций
в
30-
е
годы
ХХ
века
и
привели
к
принятию
в
1937
году
Конвенции
о
предупреждении
терроризма
и
наказании
за
него
.
Однако
эта
конвенция
оказалась
малоэффективной
как
с
точки
зрения
международного
права
,
так
и
изучения
задач
,
спо
-
собствующих
решению
проблем
,
с
которыми
сегодня
сталкива
-
ется
мировое
сообщество
в
контексте
последствия
терроризма
для
прав
человека
.
Она
так
и
не
вступила
в
силу
,
и
после
второй
мировой
войны
ООН
не
предпринимала
никаких
попыток
по
ее
реанимации
.
Несмотря
на
то
что
проблема
терроризма
в
контек
-
сте
развития
международного
права
находилась
в
сфере
дея
-
тельности
ООН
,
она
в
ответ
на
растущее
число
терро
-
ристических
актов
в
60-
е
годы
предпочла
не
применять
всеобъ
-
емлющий
подход
к
проблемам
терроризма
,
а
предпринимать
действия
по
отдельным
видам
этого
преступления
.
Только
после
взятия
в
заложники
и
убийства
израильских
спортсменов
во
время
Олимпийских
игр
в
Мюнхене
международной
террори
-
стической
организацией
«
Черный
сентябрь
»,
проблема
терро
-
ризма
стала
предметом
всестороннего
обсуждения
в
ГА
ООН
по
просьбе
являвшегося
тогда
Генеральным
секретарем
этой
орга
-
низации
Курта
Вальдхайма
.
Он
настоял
включить
в
повестку
дня
XXVII
сессии
пункт
,
озаглавленный
«
Меры
,
направленные
на
предотвращение
терроризма
и
других
форм
насилия
,
которые
263
угрожают
жизни
невинных
людей
и
приводят
к
их
гибели
или
подвергают
опасности
основные
свободы
».
383
В
дальнейшем
ГА
ООН
приняла
ряд
международных
конвенций
,
деклараций
и
ре
-
золюций
по
борьбе
с
терроризмом
.
Принятие
этих
документов
,
во
-
первых
,
являлось
свидетельством
усиливающейся
решимости
международного
сообщества
осуждать
любые
акты
,
методы
и
практику
терроризма
,
независимо
от
его
мотивов
,
а
также
от
то
-
го
,
где
и
кем
он
был
совершен
,
и
,
во
-
вторых
,
указывало
на
эво
-
люцию
осознания
им
непосредственных
и
косвенных
последст
-
вий
терроризма
для
прав
человека
.
Наличие
неразрывной
связи
между
терроризмом
и
правами
человека
нашло
свое
отражение
только
в
1993
году
в
Венской
декларации
и
Программе
дейст
-
вий
,
принятых
на
Всемирной
конференции
по
правам
человека
.
В
этом
документе
указано
,
что
«
акты
,
методы
и
практика
терро
-
ризма
во
всех
его
формах
и
проявлениях
,
равно
как
и
его
связь
в
некоторых
странах
с
незаконным
оборотом
наркотиков
,
являют
-
ся
деятельностью
,
которая
направлена
на
уничтожение
прав
че
-
ловека
,
основных
свобод
и
демократии
,
создает
угрозу
террито
-
риальной
целостности
и
безопасности
государств
и
дестабили
-
зирует
законные
правительства
».
384
Отметим
,
что
,
несмотря
на
более
очевидные
послед
-
ствия
терроризма
для
прав
человека
,
данная
проблема
«
не
признавалась
Организацией
Объединенных
Наций
в
течение
столь
длительного
времени
».
385
Это
обстоятельство
,
на
наш
взгляд
,
было
вызвано
глубоким
идеологическим
расхожде
-
нием
в
позициях
государств
-
участников
как
по
проблемам
самого
терроризма
и
его
последствий
для
полного
осуществ
-
383
Комиссия
по
правам
человека
.
Предварительный
доклад
,
под
-
готовленный
Специальным
докладчиком
г
-
жой
Каллиопи
К
.
Куфой
.
E/CN.4/Sub.2/1999/27 // [http://www.un.org/terrorism/ecosoc.htm].
384
Венская
декларация
и
Программа
действий
,
принятая
на
Всемирной
конференции
по
правам
человека
25
июня
1993
г
. // [http://www.unog.ch/].
385
Комиссия
по
правам
человека
.
Предварительный
доклад
,
под
-
готовленный
Специальным
докладчиком
г
-
жой
Каллиопи
К
.
Куфой
.
E/CN.4/Sub.2/1999/27 // [http://www.un.org/ terrorism/ecosoc.htm].
264
ления
прав
человека
и
основных
свобод
,
так
и
в
подходах
к
правам
человека
и
основным
свободам
.
Возникает
вопрос
,
как
реальные
последствия
терроризма
для
прав
человека
согласуются
с
международными
нормами
по
правам
человека
и
как
они
отражены
в
этих
документах
?
Этот
вопрос
имеет
важное
значение
,
поскольку
ответ
на
него
позвол
-
яет
,
во
-
первых
,
перейти
от
декларативного
характера
проблемы
в
практическую
плоскость
,
а
,
во
-
вторых
,
во
многом
проясняет
ситуацию
,
связанную
с
взаимоотношениями
личность
–
госу
-
дарство
и
личность
–
государство
–
отдельные
группы
(
терро
-
ристическая
организация
).
Остановимся
на
них
.
Так
,
в
Европейской
конвенции
по
правам
человека
(
ЕКПЧ
)
соответственно
говорится
,
что
«
никто
не
может
быть
умышленно
лишен
жизни
иначе
как
во
исполнение
смертного
приговора
,
вынесенного
судом
за
совершение
преступления
,
в
отношении
которого
законом
предусмотрено
такое
наказание
»
(
ст
.2)
и
что
«
никто
не
должен
подвергаться
пыткам
и
бесчело
-
вечному
или
унижающему
достоинство
обращению
или
нака
-
занию
» (
ст
.3).
386
Во
Всеобщей
декларации
прав
человека
ис
-
пользуются
аналогичные
формулировки
,
констатирующие
на
-
личие
у
каждого
человека
права
«
на
жизнь
,
на
свободу
и
на
личную
неприкосновенность
» (
ст
.3),
а
также
«
не
подвергаться
пыткам
или
жестоким
,
бесчеловечным
или
унижающим
его
достоинство
обращению
и
наказанию
» (
ст
.5).
387
Было
бы
уме
-
стно
,
отметить
,
что
согласно
Международному
Пакту
о
граж
-
данских
и
политических
правах
, «
право
на
жизнь
есть
неотъем
-
лемое
право
каждого
человека
» (
ст
.6,
п
.1).
388
Как
известно
,
как
ЕКПЧ
,
так
и
Всеобщая
декларация
по
правам
человека
и
Международный
пакт
о
гражданских
и
поли
-
тических
правах
регулируют
отношения
между
личностью
и
го
-
386
Европейская
Конвенция
о
защите
прав
человека
и
основных
свобод
//
[http:www.coe.int].
387
Всеобщая
декларация
по
правам
человека
// [http://www.unog.ch/].
388
Международный
Пакт
о
гражданских
и
политических
правах
//
[http://www.un.org/].
265
сударством
,
а
также
предусматривают
действия
только
по
отно
-
шению
государств
.
Но
очевидно
,
что
отдельные
лица
и
группа
лиц
также
могут
действовать
в
нарушении
указанных
в
этих
и
других
международных
документах
прав
и
основных
свобод
других
лиц
в
первую
очередь
права
на
жизнь
,
свободу
,
непри
-
косновенность
и
достоинство
личности
.
В
этом
смысле
показа
-
тельным
являются
террористические
акты
,
в
результате
которых
страдают
и
погибают
ни
в
чем
не
повинные
граждане
,
а
также
которым
сопутствуют
неуважение
к
человеческой
жизни
и
уни
-
жение
достоинства
человека
.
В
связи
с
этим
следует
отметить
,
что
в
соответствии
с
ЕКПЧ
«
ничто
в
настоящей
Конвенции
не
может
толковаться
как
означающее
,
что
какое
-
либо
государство
,
какая
-
либо
группа
лиц
или
какое
-
либо
лицо
имеет
право
за
-
ниматься
какой
-
либо
деятельностью
или
совершать
какие
-
либо
действия
,
направленные
на
уничтожение
любых
прав
и
свобод
,
признанных
в
настоящей
Конвенции
,
или
на
их
ограничение
в
большей
степени
,
нежели
это
предусматривается
в
Конвенции
»
(
ст
.17).
Отметим
,
что
соответствующие
положения
нашли
отра
-
жение
как
во
Всеобщей
декларации
по
правам
человека
,
так
и
Международном
Пакте
о
гражданских
и
политических
правах
.
Такая
формулировка
в
международных
документах
свидетель
-
ствует
о
том
,
что
положения
о
недопустимости
нарушения
прав
человека
применяются
не
только
к
государствам
,
но
и
к
отдель
-
ным
лицам
или
группам
лиц
.
Эти
положения
,
на
наш
взгляд
,
яв
-
ляются
очень
важными
,
так
как
запрещают
преднамеренное
,
злоумышленное
,
а
также
неправомерное
использование
между
-
народных
документов
по
правам
человека
.
В
подтверждение
данного
подхода
следует
отметить
,
что
в
последнее
время
такого
же
мнения
придерживается
ряд
правительств
.
В
частности
,
Турция
,
являющаяся
достаточно
длительное
время
объектом
нападения
международного
тер
-
роризма
и
накопившая
немалый
опыт
борьбы
с
ним
,
в
своем
ответе
на
вербальную
ноту
Управления
Верховного
комисса
-
ра
ООН
по
правам
человека
,
в
которой
запрашивались
мне
-
ния
государств
-
членов
о
последствиях
терроризма
,
отмечает
:
«
Утверждение
,
будто
права
человека
могут
нарушаться
толь
-