Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории, закрепляющий основные принципы государственного устройства, структуру и порядок взаимодействия государственных органов, гарантии прав и свобод личности.
Конституция:
1) основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом порядке;
2) закон, учреждающий государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяющий характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением;
3) закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Народ является единой в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой личностью;
4) способ формализации государственного строя России путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты;
5) закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности;
6) способ закрепления и выражения высших правовых норм.
Специфические черты Конституции: особый субъект – на род РФ; первичный характер конституционных норм ; всеобъемлющий характер ; особые юридические свойства
Юридические свойства Конституции: верховенство на всей территории РФ; высшая юридическая сила; это основа правовой системы РФ; особая охрана Конституции; особый порядок принятия и пересмотра, внесения поправок.
Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. В первом разделе 9 глав. Всего в Конституции 137 статей.
Сущность Конституции РФ заключается в установлении демократического правового государства, на основании признания высшей ценностью человека, его прав и свобод, путем прямого волеизъявления всего многонационального народа Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Конституции РФ гос.власть в России осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, при этом каждая ветвь власти является самостоятельной.
В РФ гос.власть осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
В субъектах РФ гос.власть осуществляют образуемые ими органы гос.власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ).
Главой Российского государства согласно Конституции РФ является Президент РФ. До принятия Конституции 1993 г. Президент являлся главой исполнительной власти. Впервые институт президентской власти возник в СССР в 1990 г., а в России он был введен по итогам референдума от 17 марта 1991 г.
До 31 декабря 2008 г., когда были внесены поправки в Конституцию РФ, Президент России избирался на 4 года; после внесения изменений этот срок увеличился до 6 лет. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может находиться на посту Президента РФ более двух сроков подряд. Выборы главы государства осуществляются всеми гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии с гл.4 Конституции РФ Президент РФ обладает широким кругом полномочий:
- правом законодательной инициативы
- правом отлагательного вето в отношении принимаемых Государственной Думой федеральных законов
- правом издавать указы, обязательные на всей территории страны
- обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, в которых Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Согласно Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимать решение об отставке последнего.
Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов.
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ и в этом качестве формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил страны, имеет право вводить на территории России или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением о этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент РФ имеет право назначать и отзывать дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
В соответствии со ст.84 Конституции РФ Президент назначает выборы в Государственную Думу в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает гос.наградами России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.
Президент РФ прекращает исполнения полномочий дословно в случае его смерти, отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья, отрешения от должности. При этом выборы Президента должны состоятся не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Для выполнения столь широких полномочий существует значительный аппарат – Администрация Президента, выполняющая обязанности, связанные с реализацией его полномочий как глава государства.
Представительным и законодательным органом Российской Федерации является по Конституции РФ Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации – палата Федерального Собрания, призванная отражать интересы субъектов РФ. В Совете Федерации входят по два представителя от каждого из 82 субъектов Федерации: один – от исполнительной власти, второй – от законодательной.
К ведению Совета Федерации относятся:
- утверждение границ между субъектами Федерации
- утверждение указов Президента РФ о введении военного положения
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России
- назначение выборов Президента РФ
- отрешение его от должности
- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Генерального прокурора, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Эти полномочия находятся в исключительном ведении Совета Федерации.
Государственная Дума – нижняя палата парламента, которая состоит из 450 депутатов. Все депутаты с 2007 г. избираются по пропорциональной системе.
Срок полномочий депутатов с 31 декабря 2008 г. – пять лет. Депутаты работают на профессиональной основе и не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой. Все депутаты обладают неприкосновенностью.
К ведению Государственной Думы относятся:
- совместное с Президентом РФ назначение Председателя Правительства РФ
- решение вопроса о доверии Правительства РФ
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека
- объявление амнистии
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя, его заместителей и федеоальных министров.
В формировании Правительства РФ ведущая роль принадлежит Правительству РФ, однако Председателя Правительства РФ президент назначает с согласия Государственной Думы. Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется также Президентом РФ, но уже с учетом предложений назначенного Председатель Правительства РФ.
Правительство РФ осуществляет государственное управление во всех основных сферах жизни общества.
Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица ранга министра.
Так же, как и две другие власти – законодательная и исполнительная, - самостоятельной и независимой является судебная власть.
Согласно ст.118 Конституции РФ, правосудие в РФ осуществляется только судом.
Судьи независимы и подчиняются только конституции РФ и федеральному закону, несменяемы и неприкосновенны.
Судебная власть в России как одна из опор государства представляет собой согласно Конституции РФ соединение трех структур: Конституционного Суда РФ и не связанных с ним конституционных судов отдельных республик в составе РФ; Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов; Верховного Суда и системы общих судов.
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам.
Высший Арбитражный Суд РФ являлся высшим судебным органом по разрешению
экономических споров. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми
государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
4. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
5. Судьи несменяемы.
6. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
7. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
8. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
9. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
В ходе этой реформы в стране были восстановлены многие принципы судоустройства и судопроизводства: судьи независимы и подчиняются только закону, судьи несменяемы, неприкосновенны, судебное разбирательство является открытым.
В декабре 1998 г. в России была вновь восстановлена система мировых судов, упраздненная в ходе Октябрьской революции 1917 г.
В августе 2004 г. в России была восстановлена практика рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей.
Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом по уголовным делам.
Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица, не достигшие к моменту составлению списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
Аппарат суда выбирает присяжных заседателей методом случайной выборки или жеребьевки. Всего должно быть отобрано 12 присяжных заседателей и два запасных. Роль – определение виновности или невиновности подсудимого.
Судебная власть в России как одна из опор государства представляет собой согласно Конституции РФ соединение трех структур: Конституционного Суда РФ и не связанных с ним конституционных судов отдельных республик в составе РФ; Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов; Верховного Суда и системы общих судов.
Деятельность Конституционного Суда РФ регулируется ст.125 Конституции РФ и ФКЗ-№1 от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: между федеральными органами гос.власти; между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ; между высшими гос.органами субъектов РФ.
Верховный Суд РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающие под общую юрисдикцию
Арбитражные суды призваны разрешать экономические споры между организациями, предпринимателями, а также в сфере управления.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленным федеральным законом.
С принятием новой Конституции потребовалось привести все законодательство в соответствие с Основным законом. В силу этого середина 90-х годов отмечена активными кодификационными работами. В октябре 1994 года Государственной Думой была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 года - Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 года - Водный кодекс РФ, в декабре 1995 - вторая часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 года - Уголовно-исполнителный кодекс РФ, в январе 1997 года - Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 года - Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 года - Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 года - Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.
Характерной чертой российского гражданского права начала 90-х годов стала выраженная «пестрота» источников. Продолжали действовать нормы Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, новых российских законов, президентских указов, различных подзаконных актов. Эти источники часто противоречили друг другу и создавали трудности в правоприменительной практике, требовалось комплексное обновление гражданского законодательства.
Это обусловило разработку и принятие по частям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 года, введена в действие с 1 января 1995 года. Гражданский кодекс стал одним из самых важных и крупных законов после принятия Конституции 1993 года. Сложившаяся в России система гражданского законодательства (общие положения, субъекты гражданского права - граждане и юридические лица, собственность, обязательственное право) была сохранена. В то же время переход к рыночным отношениям потребовал включения в Кодекс новых гражданско-правовых институтов. Были пересмотрены многие концепции «социалистического» права собственности - единство государственной социалистической собственности, ограничения частной собственности и др. Ст. 1 ГК определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ.