[Введите текст]
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Тихоокеанский государственный университет»
Кафедра «Государственно-правовых дисциплин»
Тема: Административно-правовой статус федеральной службы
Курсовая работа
по дисциплине «Административное право»
КР.1600006614.ТД
Выполнил студент
Тверитин Д.К.
ЮФ, гр. ПОНБ-62
Руководитель работы:
Белоцеркович Д.В.; доцент, к.ю.н.
Хабаровск ? 2017 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
1.1 Особенности федеральной службы
1.2 Организация деятельности федеральной службы
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовое положение Федеральной службы безопасности
2.2. Правовой статус сотрудников федеральной службы безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. На современном этапе, учитывая положения Стратегии национальной безопасности, да и общую политику государства в целом, несложно отметить, что значение спецслужб, правоохранительных органов все больше возрастает. Однако, наряду с возрастанием их роли, возрастают и требования к эффективности их деятельности. Так, одной из форм улучшения эффективности в решении поставленных задач является взаимодействие органов правоохранительной системы, сообразованное по целям, месту и времени. Данный аспект широко применяется в деятельности органов Федеральной службы безопасности России. Для освещения данного вопроса мной была выбрана тема курсовой работы.
Объект исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в рамках административно-правового регулирования федеральных служб.
Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, составляющие институт федеральной службы.
Цель работы: осветить основные положения, касающиеся деятельности Федеральной службы в целом, и органов ФСБ России.
Задачи:
Рассмотреть организацию деятельности федеральной службы
Выявить особенности федеральной службы как федерального органа исполнительной власти
Охарактеризовать компетенцию Федеральной службы безопасности
1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ
1.1 Особенности федеральной службы
Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.
Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.
Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации - Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.
Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации федеральным министром. Федеральная служба и федеральное агентство возглавляется руководителем (директором).
Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена двумя блоками органов.
Поскольку тема курсовой работы: « Административно-правовой статус Федеральной службы», в этих двух блоках рассмотрим только Федеральные службы.
1 блок - Федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
2 блок - федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
Федеральная налоговая служба (ФНС России);
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);
Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);
Федеральная служба по аккредитации;
Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
Федеральная таможенная служба (ФТС России);
Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинсониторинг);
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом или Правительством Российской Федерации. По представлению федеральных министров Правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.
Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства. /17/
Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов - Управление.
1.2 Организация деятельности федеральной службы
Федеральная служба -- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативно-правовых актов Федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а ФС по надзору -- также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. /17/
Функции по контролю и надзору -- это:
а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти (ОГВ), органами местного самоуправления (ОМС), их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;