Введение
Последнее десятилетие XX - начало XXI вв. - это качественно новый период мировых политических процессов, обусловленный крахом биполярной системы миропорядка, появлением новых центров силы, усилением глобальных тенденций развития человечества (процессы интеграции и демократизации; повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и т.д.). Очевидна также эскалация общепланетарных угроз и вызовов, что еще раз подтвердила авария на японской АЭС в Фукусиме весной 2011 года. Один из планетарных вызовов - ограниченность природных ресурсов, в том числе углеводородных, пресной воды, земель сельскохозяйственного назначения и других условий жизнедеятельности человечества. Ситуация усугубляется ростом мировой экономики и народонаселения Земли и, как следствие, расширенным потреблением энергоресурсов, обострением борьбы за их источники. По прогнозам аналитиков, в ближайшие десятилетия углеводородная энергетика будет по-прежнему доминировать среди других традиционных энергоносителей [1, с.164]. Поэтому развитие мировой экономики самым тесным образом коррелирует со способами обеспечения энергетической безопасности, которая, как правило, осуществляется различными методами, в том числе политическими. Политизация энергетической сферы - это реальность, не требующая особых доказательств. Надежное и стабильное обеспечение энергоресурсами является важнейшим внутри- и внешнеполитическим приоритетом большинства стран мира, что оказывает сильное влияние на мировые политические процессы.
Проблема энергетической безопасности актуализируется прогрессирующим исчерпанием давно эксплуатируемых месторождений нефти и газа. Несмотря на разброс оценок со стороны мирового экспертного сообщества по срокам их исчерпания, тем не менее, признается необходимость разведки и разработки новых богатых районов залежи углеводородов. Наиболее перспективным районом признается Арктика, которая наряду с Мировым океаном, Антарктикой и космосом, является пространством глобальной значимости. В пользу этого варианта международные аналитики приводят ряд аргументов: доступность в ближайшие годы энергоресурсов Арктики вследствие глобального потепления; новые возможности арктического судоходства; безопасность Арктического региона по сравнению, например, с Ближним Востоком, где конфликты носят хронический характер и, следовательно, потенциально угрожают срывом транспортировки углеводородного сырья в развитые страны.
Разработка природных ресурсов Арктики, по мнению экспертов, может кардинально изменить региональную и глобальную геополитику. Доказывается, что геополитическими и геоэкономическими бенефициариями будут преимущественно циркумполярные государства: Россия, США, Канада, Норвегия и Дания/Гренландия. В частности, Российская Федерация может значительно усилить свои геополитические позиции, обрести статус мощной морской державы с чрезвычайно широким выходом в Мировой океан, в том числе для осуществления необходимых операций ее военно-морского флота, а также для судоходства судов гражданского назначения. В тоже время есть серьезные основания полагать, что арктическая политика России вызовет сильное противодействие других циркумполярных государств. Существующая между ними напряженность по поводу разграничения обширных морских пространств в бассейне Северного Ледовитого океана и прилегающих к нему морях, сегодня испытывает эскалацию. В спешном порядке США, Канада, Норвегия, Дания/Гренландия и Евросоюз сформулировали в официальных документах стратегию действий в Арктическом регионе. В известных политических, военных и деловых кругах Запада, включая НАТО, вынашиваются планы изменения статуса некоторых морских пространств Арктики, находящихся под юрисдикцией России в соответствии с ее внутренним законодательством и международным морским правом. Поэтому перед Россией стоит важнейшая задача упрочения своего суверенитета в арктическом регионе, защиты своих национальных интересов в различных сферах. Растущее геополитическое соперничество циркумполярных государств не оставляют сомнений в том, что Арктике суждено стать в XXI веке серьезным узлом международных противоречий.
Цель и задачи диссертационной работы. Основная цель настоящего исследования заключается в анализе сценариев мировых политических процессов, связанных с соперничеством циркумполярных государств за ресурсы Арктики. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:
проанализировать основные теоретические парадигмы мировых политических процессов;
рассмотреть современную концепцию глобального потепления и его влияния на мировые политические процессы и мировую политику;
проследить динамику климатических изменений в Арктике в свете возможностей освоения его углеводородных ресурсов, которые могут в ближайшем будущем занять ведущее место в обеспечении энергетической безопасности человечества;
в контексте климатических изменений в Арктике доказать экономическую эффективность использования Северного Ледовитого океана в качестве важнейшей мировой транспортной коммуникации;
охарактеризовать международно-правовой статус и режим Арктики, выявить основные противоречия между циркумполярными государствами по поводу статуса отдельных морских пространств, особенно внешних границ континентальных шельфов;
провести сравнительный анализ стратегий циркумполярных государств и Европейского союза в Арктике; выявить их геополитические, геостратегические и геоэкономические приоритеты, а также существующий и возможный международный конфликтный потенциал;
обосновать тезис о важности отстаивания Российской Федерацией своих разнообразных интересов в Арктике, упрочения своего геополитического и геостратегического положения, защиты арктических границ, что может придать ей статус мощной морской державы;
рассмотреть действующие региональные механизмы сотрудничества циркумполярных государств по актуальным проблема Арктики, выявить потенциал его расширения и углубления;
рассмотреть альтернативный (конфликтный) вариант освоения углеводородных, биологических ресурсов Арктики, как фактора, влияющего на мировые политические процессы; проанализировать угрозы и последствия милитаризации региона, особенно в свете новейшей стратегии НАТО, претендующей на глобальную ответственность за вопросы безопасности.
Научная новизна полученных результатов заключается, прежде всего, в постановке проблемы, которая, по нашему мнению, займет выдающееся место в мировой политике XXI века. Эта научная гипотеза потребовала всестороннего обоснования. Актуализация научной темы связана с резко обострившимся соперничеством приарктических государств за крупные и еще неосвоенные углеводородные/биологические ресурсы и транспортные возможности Арктики. В этом плане в настоящей диссертации, одной из первых подобного рода, тщательно изучен целый комплекс проблем арктического региона в XXI веке: природно-климатические, экологические, энергетические, транспортные, геостратегические, геополитические. Ряд поставленных в диссертации научных проблем рассмотрен с точки зрения основных теоретических парадигм мировых политических процессов. В научный оборот предметов "мировая политика" и "международные отношения" введен крупный массив официальных документов, исследовательских материалов из различных отраслей науки. Важный аспект научной новизны настоящей работы заключается в попытке анализа возможных сценариев освоения Арктики.
Практическая значимость полученных результатов. Основные результаты настоящего исследования представляют большой интерес, прежде всего, для российских политиков и бизнес-сообществ федерального и регионального уровня, занимающихся проблемами национальной безопасности РФ, развития энергетического сектора страны, обеспечения ее приоритетного места на мировых рынках углеводородов в ближайшие десятилетия. Вместе с тем, учитывая динамику интеграционных процессов в формате Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан), а также перспективу его расширения за счет других постсоветских государств, включая Кыргызстан, результаты исследования весьма полезны также для политической и деловой элиты названных государств. Известно, в энергетическом плане наша республика полностью зависит от энергопоставок из других постсоветских государств. Поэтому разработка ресурсов Арктики принесет ощутимую пользу и для Кыргызстана. Важное значение имеют договорные обязательства Кыргызстана в рамках ОДКБ.
Представляется, что материалы диссертации ценны также с точки зрения понимания арктических амбиций циркумполярных государств, а также третьих стран (Китай. Индия и Япония), проявляющих заинтересованность в доступе к энергетическим и другим ресурсам арктического региона. Полученные нами научные результаты, особенно при анализе конфликтов интересов приарктических государств, помогут более взвешенно подходить к реализации стратегии РФ в Арктике, при выборе политико-дипломатической тактики в отстаивании своих геополитических, геостратегических и иных интересов.
Практическое значение результаты диссертации имеют также для преподавания университетских курсов по международным отношениям и мировой политике. Целесообразно ввести на соответствующих факультетах и кафедрах спецкурсы "Арктика: ареал геополитических, геостратегических и геоэкономических интересов циркумполярных государств". Тем самым студенты, аспиранты и преподаватели получат возможность существенно расширить свои знания и представления о наиболее актуальных проблемах.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
. Базовые парадигмы теорий мировой политики и международных отношений имеют существенное значение при анализе взаимоотношений циркумполярных государств в Арктическом регионе. Различная интерпретация теоретическими школами роли государств, силового фактора, международного сотрудничества и т.д. в международной политике служат основой осмысления современных взаимоотношений приарктических государств, возможных сценариев их развития в связи с актуализацией в мировой политике XXI века проблемы энергетической безопасности, а также защиты суверенных прав государств на определенные морские пространства.
. Основным вектором современных глобальных климатических изменений является потепление, что подтверждается многочисленным эмпирическим материалом. Концепт потепления независимо от его причин (антропогенных или природно-циклических) оказывает серьезное влияние на векторы развития человечества, мировую политику и международные отношения, в том числе актуализирует проблему энергетической безопасности, введение энергосберегающих технологий, обостряет соперничество государств и крупных компаний за новые источники энергии, вносит серьезные коррективы в мировую геополитическую ситуацию.
. Потепление в Арктике, что также многократно подтверждено результатами научных исследований, открывает возможность разведки и эксплуатации огромных запасов углеводородов, использования Северного Ледовитого океана в качестве важнейшей мировой транспортной коммуникации, которая может дать значительный экономический эффект для судоходства, связывающего наиболее развитые районы мира: Европу, США, Японию и др. страны.
. Международно-правовой статус и режим арктических вод в целом определен в соответствии в международным морским правом, что имеет важное значение для урегулирования спорных вопросов по поводу конкретных морских пространств. Тем не менее, отношения между приарктическими государствами осложнены целым рядом нерешенных вопросов, касающихся зон рыболовства (США и РФ), внешних границ континентального шельфа (РФ и Канада. РФ и США, РФ и Канада), правового статуса отдельных морских пространств (статуса Северного морского пути, принадлежащего РФ; Северо-Западного прохода, являющегося предметом спора между Канадой и США) и т.д.
. Потепление в Арктике спровоцировало гонку циркумполярных государств за доступ к ее энергетическим ресурсам и новым транспортным возможностям. Таким образом, соперничество государств в данном регионе имеет несколько измерений: геополитическое, геостратегическое и геоэкономическое. Российская Федерация, США, Канада, Норвегия и Дания/Гренландия сформулировали в последние годы национальные стратегии по защите своих интересов в Арктике. Анализ этих стратегий доказывает, что все вышеназванные государств считают ее реализацию одной из наиболее приоритетных областей своей внешнеполитической деятельности.
. В целях реализации своих национальных интересов в Арктике, изложенных в "Основных направлениях", Российская Федерация предпринимает необходимые меры (правовые, научно-исследовательские, технические, военные, административные и т.д.), которые в случае успеха изменят ее геостратегическое и геополитическое положение, обеспечат широкий доступ в Мировой океан, обеспечат разведку и эксплуатацию углеводородных и иных ресурсов Арктики.
. Сегодня в арктическом регионе в формате различных международных организаций (Арктического Совета, Совета Баренцева/евроатлантического региона и т.д.) осуществляется эффективное сотрудничество. Благодаря этому сотрудничеству реализован ряд международных проектов в области экологи, здравоохранения, устойчивого развития, культуры и т.д. Фактом является во многом еще не реализованный потенциал международного сотрудничества, в частности, по политическим вопросам. Существующие в настоящее время международные площадки и нормы международного права могут сыграть позитивную роль в освоении природных ресурсов Арктики, обеспечить неконфликтное решение спорных вопросов.
. Амбиции приарктических государств, стратегия НАТО, направленная на усиление своей глобальной ответственности в сфере безопасности, не исключают другого сценария освоения Арктики: гонки вооружений, милитаризации региона, свертывания международного сотрудничества, усиление военно-политического противостояния между Российской Федерацией и Северо-Атлантическим альянсом, "второго издания" холодной войны.