Оглавление
Введение
Глава 1.Общие положения о злоупотреблении должностными полномочиями и их превышении
1.1 Понятие должностного преступления
1.2 Содержание и признаки должностных преступлений
1.3 Конкретные виды должностных преступлений
1.4 Особенности уголовного преследования по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих организациях
Глава 2. Борьба со злоупотреблением и превышением должностных
полномочий
2.1 Факторы должностной преступности
2.2 Проблемы борьбы с коррупцией
2.3 Практика рассмотрения судами дел о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий
Заключение
Список использованной литературы
Введение
преступление должностной полномочие злоупотребление
Актуальность выбранной темы дипломной работы. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении многих лет являются предметом пристального внимания многих правоведов. Так, еще в 1892 г. Н.И. Коркунов писал, что преступления должностных лиц «больше чем правонарушения частных лиц подрывают авторитет закона, колеблют прочность юридического порядка, они более непосредственно отзываются на интересы своего государства. Вместе с тем полномочия власти, которыми наделены должностные лица, дают им возможность с большей легкостью совершать правонарушения, делают их более опасными, ставят частных лиц в более беззащитное в отношении к ним положение. Наконец, пользуясь своей властью, должностные лица могут совершать и такого рода правонарушения, которые совершенно невозможны для частных лиц».
Данное высказывание актуально и в современных условиях. Так, в Послании Президента Республики Таджикистан - Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики подчеркивается: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению». Далее Президент отметил, что «...несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития - коррупцию».
Злоупотребление должностными полномочиями является общим составом преступления для всех преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Превышение же должностных полномочий представляет собой один из самых распространенных и опасных его видов.
В соответствии с проектом закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» См.: Проект Ф3 «Основы законодательства об антикоррупционной политике // www.legisleture.ru. злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ и 314 УК РТ) и превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ и 316 УК РТ) - при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности, относятся к коррупционным преступлениям. Совершение этих преступлений наносит не только урон государственным органам, интересам государственной службы и службы в органах самоуправления, но и подрывает авторитет государственной власти как внутри государства, так и на международном уровне.
В Указе Президента РФ от 4.04.92 г., в частности, подчеркивается, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ См.: Указ Президента РФ от 4.04.92 г. Л. 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной
службы» // Российская газета. 1992. 7 апреля.№2. .
Сложившаяся ситуация свидетельствует о своевременности и целесообразности дальнейшего изучения всего комплекса вопросов, связанных с законодательным описанием и квалификацией злоупотребления и превышения должностных полномочий.
Разработанность темы исследования. В области теоретической разработки квалификации превышений должностных полномочий имеются работы таких известных ученых как Р.X. Якупова, Л.М. Карнеевой, Ф. Багаутдинова, А.Д. Прошлякова и другие.
Цели и основные задачи исследования. Целью исследования является определение квалификации превышений должностных полномочий, анализ уголовного законодательства Республики Таджикистан и России, а также изучение форм данного преступления в рамках наук уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права и на этой основе разработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства Республики Таджикистан и Российской Федерации и повышения эффективности с рассматриваемым видом преступления.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общие положения о злоупотреблении должностными полномочиями и их превышении.
1.1 Понятие должностного преступления
Исторически коррупция и коррупционные преступления существовали еще в древности. Однако резкий всплеск этой преступности многие государства ощутили при строительстве цивилизованного капитализма и рынка: слишком высоки стали ставки в корыстном использовании служебного положения у различного ранга государственных служащих. Страны "классического" капитализма столкнулись с этим еще в XIX веке, соответственно ими приобретен и значительный опыт в борьбе с коррупционными преступлениями. Например, в Великобритании Закон о предотвращении коррупции (ThePrevent Corruptioion Of Corruption) быль принят еще в 1889 г. (в дальнейшем он несколько раз изменялся и дополнялся). Так что понятие об этих преступлениях возникло не на пустом месте, ныне оно хорошо известно международному праву.
Исходя из этимологического содержания термина "коррупция" (от латинского соггuptiо), означающего "подкуп", в "Кодексе поведения должностных лиц", принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., говорится: "Хотя понятие коррупции должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие" Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М. 1990. С. 323.. То есть указанный международно-правовой (рекомендательный) акт понимает под коррупцией подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.
Этому вполне соответствует понимание коррупции в современной российской криминологии. Так, А. И. Долгова справедливо определяет коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом -продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных
с ними авторитета и возможностей" Криминология. Учебник для юридических вузов. /Под общей ред. Долговой А.И. М.1997. С.501. .
Следует отметить и то, что с 1999 г. понятие коррупционного преступления легализовано международным уголовным правом. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию сформулировала составы целого ряда преступлений, проявляющихся в различных вариантах активного и пассивного подкупа должностных лиц и иных разновидностях корыстного злоупотребления служебным положением, рассматриваемых согласно Конвенции, как преступления коррупционные.
Исходя из этого, в УК РФ и РТ можно выделить нормы об ответственности за следующие преступления, вполне заслуживающие именования их, как коррупционных:
Ст.285 УК РФ и 314 УК РТ (злоупотребление должностными полномочиями);
ст.290 УК РФ и 319 УК РТ (получение взятки);
ст.291 УК РФ и 320 УК РТ (дача взятки);
ст.292 УК РФ и 323 УК РТ(служебный подлог);
ст.201 УК РФ и 295 УК РТ (злоупотребление полномочиями);
ст.202 УК РФ и 296 УК РТ (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами);
ст.204 УК РФ и 279 УК РТ (коммерческий подкуп);
ст. 170 УК РФ и 261 УК РТ (регистрация незаконных сделок с землей);
ст. 184 УК РФ" и 280 УК РТ (подкуп участников и организаторов
профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих
конкурсов).
Нормы о первых четырех преступлениях помещены в главу 30 УК РФ и 29 УК РТ о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Состав злоупотребления служебными полномочиями заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст.285 и 314 УК РТ ). В части 2 этой же статьи повышенное наказание устанавливается за то же деяние, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность (под ним понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и Республики Таджикистан, федеральными конституционными законами и законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, или государственную должность субъекта Российской Федерации (т.е. лицо, занимающее должность, устанавливаемую конституциями или уставами субъектов Российской Федерации и Республики Таджикистан также для непосредственного исполнения полномочий соответствующих государственных органов), а равно главой органа местного самоуправления. Наконец, часть 3 предусматривает еще более строгое наказание, если деяния, предусмотренное частями 1 и 2 статьи, повлекут наступление тяжких последствий.
В примечании 1 к этой статье дается расшифровка понятия должностного лица, которое относится не только к составу злоупотребления
должностными полномочиями, но и к другим составам преступлений, нормы
об ответственности за совершение которых помещены в главе 30 УК РФ и 29
УК РТ. В соответствии с этим примечанием должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации 21.Карнеева Л.М. Привлечение к уголовной ответственности. Законность и обоснованность. М. 1971.С.45. и Республики Таджикистан других войсках и военных формированиях Российской Федерации и Республики Таджикистан. Понятие представителя власти раскрывается в примечании к ст. 318 УК РФ и 328 УК РТ (применение насилия в отношении представителя власти): им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Состав получения взятки (ст. 290 УК РФ и 319 УК РТ) - это специальный состав злоупотребления должностными полномочиями. Он предполагает получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ и 319 УК РТ). Наказание усиливается, если взятка получается должностным лицом за незаконные действия или бездействие (ч. 2). Повышенное по сравнению с предыдущим наказание устанавливается, если указанные деяния (предусмотренные частями 1 и 2) совершаются лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации и Республики Таджикистан или государственную должность субъекта Республики а равно главой органа местного самоуправления (ч.3). Наконец, наиболее строгое наказание полагается за получение взятки, если это деяние совершено: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) неоднократно; в) с вымогательством взятки и г) в крупном размере (ч. 4). Ст.291 УК РФ и 320 УК РТ конструирует состав дачи взятки. Он заключается в передаче взятки должностному лицу лично или через посредника (ч.1). Наказание повышается, если взятка должностному лицу дается за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно (ч.2). В соответствии с примечанием к ст.291 УК РФ и 320 УК РТ. лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.