НаучНый диалог. 2017 Выпуск № 3 / 2017
188
Выпуск № 3 / 2017 НаучНый диалог. 2017
176
УДК 94(564.3).03.94(410).085
Институт социальных и политических наук, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина
Британская политика на Кипре во второй половине 1940-х гг.: конституционный проект лорда Винстера
Нестеров Александр Геннадьевич
В 1878 году Кипр, формально оставаясь в составе Османской империи, перешел под британское управление. Кипрская конвенция 1878 года предусматривала лишь временную передачу острова, суверенитет султана формально сохранялся. В ноябре 1914 года, вслед за вступлением Турции в Первую мировую войну, Великобритания заявила о денонсации договора 1878 года и аннексии Кипра [Faustmann, 2008, p. 8]. По Лозаннскому договору 1923 года факт аннексии был признан Турцией, которая официально отказывалась от любых прав на остров. В мае 1925 года Кипр получил статус коронной английской колонии. Сложность при организации управления на Кипре заключалась в существовании на острове двух разных общин -- греков-киприотов и турок-киприотов. Греки-киприоты составляли большую часть населения острова и поддерживали идею энозиса (присоединения Кипра к Греции), в то время как турки-киприоты хотели остаться под британским управлением.
В 1882 году Кипру была дарована конституция колониального образца, в соответствии с которой на острове предусматривалось создание исполнительного и законодательного совета [Alecou, 2016, p. 51]. Во главе советов находились британские представители, а киприоты могли принимать участие только в решении проблем внутренней политики. Великобритания стремилась минимизировать влияние греков-киприотов на принятие советом решений путем присоединения на голосовании к меньшинству, представленному турками-киприотами.
В 1920-е годы в греческой общине Кипра получил распространение национализм, вновь начинает набирать силу идея энозиса. В октябре 1931 года на Кипре произошло восстание греков-киприотов, выразивших тем самым недовольство политикой Великобритании, которая, по их мнению, препятствовала воссоединению Кипра с Грецией. Мятеж был подавлен британцами с привлечением войск. Был издан специальный королевский указ, где говорилось об упразднении принятой ранее конституции и выборных учреждений, провозглашалась диктатура английского губернатора [Holland, 2008, p. 19].
1. Положение на Кипре после Второй мировой войны
После Второй мировой войны позиции Англии на международной арене пошатнулись, война ослабила страну. Стремление удержать от распада Британскую империю легло в основу послевоенного внешнеполитического курса Великобритании.
В июле 1945 года к власти в Великобритании пришло лейбористское правительство К. Эттли, что предопределило изменения как во внутренней, так и во внешней политике королевства [Aldrich et al., 1994, p. 149].
В период Второй мировой войны Великобритания, естественно, не предполагала восстановления на Кипре конституционных свобод, упраздненных после восстания греков-киприотов в 1931 году.
Окончание Второй мировой войны ознаменовало новый этап в развитии национально-освободительного движения на Кипре. Уже с 1941 года британское правительство дало разрешение на образование новых партий. В апреле 1941 года на Кипре была легализована партия АКЭЛ (AKEЛ, Бнпсищфйкь Кьммб Есгбжьменпх Лбпэ, Прогрессивная партия трудового народа Кипра), явившаяся преемницей Коммунистической партии Кипра, созданной в 1926 году и официально запрещенной после волнений 1931 года [Borowiec, 2000, p. 28]. АКЭЛ стала приобретать все большее влияние в обществе. Ее поддерживали массовые организации левого крыла национально-освободительного движения. Во время Второй мировой войны и британское правительство поддерживало партию, в основном из-за того, что у АКЭЛ были хорошие отношения с левыми партиями и профсоюзами Великобритании, кроме того, АКЭЛ не выступала с идеей немедленного энозиса: руководство партии поддерживало идею постепенного обретения суверенитета -- сначала получение статуса доминиона в рамках Британской империи, затем создание полностью независимого государства, и лишь затем осуществление энозиса. Британцы также хотели использовать партию как противовес влиянию Кипрской православной церкви.
К 1945 году в среде греков-киприотов насчитывалось уже около тридцати двух политических партий, в то время как у турок-киприотов было лишь три партии [Borowiec, 2000, p. 30]. Программные требования данных партий выявили четкое расхождение во взглядах двух общин.
Кипрская экономика после завершения войны была в плачевном состоянии. Население Кипра было недовольно экономической политикой, проводимой англичанами, которые не предпринимали необходимых мер для стабилизации экономики. Главной отраслью промышленности оставалась горнодобывающая, так как британская администрация была заинтересована в экспорте с острова минерального сырья. Все это сопровождалось высокой безработицей, сельское хозяйство находилось в упадке. Многие дети не имели доступа к начальному и среднему образованию.
Начались забастовки кипрских рабочих, требования которых включали улучшения условий жизни и труда. Вторая половина 1945 года была отмечена резким ростом количества рабочих волнений, особенно среди греков-киприотов [Stefanidis, 1999, p. 5].
Одновременно с экономическими забастовками на острове разверну лась национально-освободительная борьба. На острове сложилась особая ситуация, когда греки-киприоты, выступая против британского колониализма, стремились и к объединению с Грецией. В 1940--1950-е годы идею энозиса поддерживало подавляющее большинство греков-киприотов, которые видели в правительстве Греции своего защитника [Stefanidis, 1999, p. 9]. Английские колониальные власти в ответ на требования о самоуправлении давали обещания даровать Кипру новую конституцию и усовершенствовать местные органы власти.
Вслед за выдвижением Египтом требований о выводе английских войск с его территории к лету 1946 года появляются неофициальные данные о том, что на острове будет создана новая британская военная и военновоздушная база. Англичане, понимая, что происходит рост военно-стратегического значения Кипра, отклоняли любые предложения об изменении его статуса. В то же время британское правительство стало признавать, что управление островом как колониальным владением представляется в дальнейшем не только непопулярным, но и нецелесообразным.
После завершения Второй мировой войны Великобритания стремилась модифицировать всю систему колониального управления с учетом новых реалий. Очевидные проблемы политической жизни кипрского общества, усиление движения в поддержку энозиса среди греков-киприотов, противостояние Кипрской церкви британскому колониализму во второй половине 1940-х гг. способствовали появлению со стороны Великобритании предложений о предоставлении Кипру такой конституции, которая бы учитывала интересы обеих общин -- турок-киприотов и греков-киприотов.
2. Кипрская православная церковь и британские колониальные власти
В дополнение к разрешению на создание на острове новых партий Великобритания также начала ослаблять свое давление на Кипрскую церковь, занимавшую особое место в жизни греческого общества Кипра. В рамках Османской империи именно религиозные лидеры становились этнархами, то есть представляли свой этнос перед османскими властями. Для греков Балкан и Анатолии такую роль играл патриарх Константинополя, для Кипра -- архиепископ Кипра (официальный титул -- архиепископ Новой Юстинианы и всего Кипра). После оккупации острова англичанами архиепископ Софроний III (1865--1900) сохранил свою роль руководителя греческой общины Кипра.
Так называемый «архиепископский кризис» 1900--1908 гг., вызван ный вопросом о том, кто станет новым архиепископом Кипра после смерти Софрония III, был использован британскими властями, чтобы привести к руководству Кипрской церковью более приемлемого для английских властей кандидата -- архиепископа Кирилла II (1909--1916). В 1916 году, после смерти Кирилла II, архиепископом и этнархом стал его давний соперник -- архиепископ Кирилл III (1916--1933) [Чсйуфпцьспх, 2007, у. 47].
Архиепископ Кирилл III отличался мягким характером, и сторонники освободительного движения обвиняли его в чрезмерной лояльности британским колониальным властям. После восстания в 1931 году архиепископ был серьезно ограничен в правах. После смерти Кирилла III Великобритания, присвоив себе право вмешиваться во внутренние дела Кипрской Церкви, не давала разрешение на избрание нового архиепископа, и руководителем Кипрской православной церкви -- местоблюстителем архиепископского престола -- стал единственный иерарх, не высланный британцами с острова, -- митрополит Пафоса Леонтий [Кпккйньцфбт, 2015, у. 90].
Леонтий был последовательным сторонником идеи энозиса. В то же время он считал, как и кипрские левые, что движение к энозису должно быть постепенным. В 1946 году британское правительство отменило репрессивные меры в отношении церкви, позволив ей снова принимать участие в политической жизни на Кипре. В декабре 1946 года митрополит Леонтий возглавил делегацию греков-киприотов, направленную с острова в Лондон для обсуждения идеи энозиса [Кпккйньцфбт, 2015, у. 166]. 31 декабря 1946 года митрополит Леонтий впервые встретился с британским министром по делам колоний сэром Артуром Крич-Джонсом. Переговоры продолжались до февраля 1947 года и завершились принципиальным согласием Великобритании восстановить на Кипре ограниченное самоуправление [Кпккйньцфбт, 2015, у. 168--169]. Кроме того, Великобритания перестала блокировать избрание нового главы Кипрской православной церкви.
Вселенский патриарх Максим V, следуя требованиям устава Кипрской православной церкви, направил на остров митрополита Иоакима, который и организовал избрание нового архиепископа Кипра. 20 июня 1947 года митрополит Пафосский Леонтий официально стал главой Кипрской православной церкви. Его избрание получило поддержку со стороны всей греческой общины, в том числе и поддержку со стороны АКЭЛ [Кпккйньцфбт, 2015, у. 188--189]. В своей тронной речи архиепископ Леонтий выразил надежду, что Кипр в ближайшее время обретет самоуправление и будет дальше продвигаться по пути сближения с Грецией [Кпккйньцфбт, 2015, у. 197--198]. Тем не менее архиепископ не одобрил идеи, которые британское правительство формулировало по поводу будущего самоуправле ния Кипра. Влияние архиепископа Леонтия было настолько велико, что британские власти ставили под сомнение возможность реализации своих проектов, не одобренных архиепископом. Однако 26 июля 1947 года архиепископ Леонтий скончался, заразившись тифом. Скоропостижная кончина архиепископа Леонтия вызвала слухи о его отравлении, но это предположение не подтвердилось.
Митрополит Киринийский Макариос, вернувшийся из ссылки в 1946 году по разрешению британских властей, 24 декабря 1947 года был избран новым архиепископом и принял имя Макариос II [Aldrich et al., 1994, p. 153]. Макариос II, в отличие от своего предшественника, занимал более жесткую позицию: он выступал против британской колониальной политики и был последовательным сторонником идеи энозиса.
3. Проект конституции лорда Винстера
Тезис о необходимости введения на острове конституции был выдвинут в 1946 году министром по делам колоний -- сэром Артуром КричДжонсом [HC Deb 1947]. В то время на Кипре не существовало представительного правительства, так как прежняя конституция была отменена после волнений 1931 года. Артур Крич-Джонс сформулировал четыре основных принципа новой конституции Кипра: (1) союз с Грецией не рассматривался; (2) устройство законодательной власти подлежит решению совещательного собрания, которое должно собраться по представлению губернатора; (3) необходимо ввести в действие десятилетний план развития; (4) разрешить выборы архиепископа [Curran, 1948, p. 10].
Реализация новой политики была доверена новому губернатору Кипра. 24 октября 1946 года на эту должность был назначен Реджинальд Томас Герберт Флетчер, барон Винстер, который прибыл на остров в марте 1947 года [HC Deb 1947]. Ему была поручена особая миссия по созданию совещательного собрания, которое состояло бы из представителей кипрского населения, для дальнейшей выработки конституции, основанной на самоуправлении. конституционный администрация колониальный
Летом 1947 года архиепископ Кипрский Леонтий выступил против участия греков-киприотов в намечающемся собрании по обсуждению конституции [Stefanidis, 1999, p. 16]. Архиепископ Леонтий пользовался необыкновенным влиянием в среде основных левых организаций, таких, к примеру, как АКЭЛ, возглавляемой в 1945--1949 годах Неофитосом Иоанну, известным левым журналистом. Учитывая влияние архиепископа в политической среде, все более очевидным становился тот факт, что политические партии греков-киприотов откажутся от сотрудничества с бри танскими властями в деле по установлению конституции. Так как грекикиприоты составляли большую часть населения Кипра, можно было заранее предвидеть невозможность работы собрания. Но почти в одночасье ситуация изменилась в связи со смертью архиепископа Леонтия. Новый архиепископ Макариос II, избранный в ноябре 1947 года, недолюбливал британцев, но негативно он относился и к коммунистам. АКЭЛ, противостоявшая его избранию, решила пренебречь запретом церкви на участие в собрании. Тем самым единство греков-киприотов было сломлено.