Собрание по конституции было созвано в ноябре 1947 года, а сам проект лорда Винстера был представлен в 1948 году [Aldrich et al., 1994, p. 159]. Представители левых партий как греческой, так и турецкой общины согласились участвовать в заседаниях нового собрания, чтобы обсудить проект будущей конституции Кипра.
Собрание 1947 года прошло под председательством главы Верховного суда Кипра, сэра Эдварда Джексона [HC Deb 1947]. Среди представителей левых партий греков-киприотов на собрании присутствовали мэры кипрских городов -- Никосии, Фамагусты, Лимасола, Ларнаки и Морфу, а также два представителя от греческого профсоюза. Присутствовали и представители греческой общины от правых сил. Со стороны турецкой общины присутствовали мэр города Левка и секретари от трудового и фермерского объединения турок-киприотов. На заседание были приглашены виднейшие деятели Кипра как из среды греков-киприотов, так и из среды турок-киприотов.
В первый же день заседания собрания, 6 ноября 1947 года, обозначились расхождения в позициях левых и правых политических сил острова: левые обозначили, что их присутствие обусловлено верой в то, что в конституцию будет внесено положение о провозглашении на Кипре самоуправления [Alecou, 2016, p. 53]. На следующий день в рамках собрания обсуждались конституционные положения проекта, по которому предусматривалось создание законодательного органа и исполнительного органов, куда входили бы представители обеих общин острова пропорционально своему количеству. Турки хотели установления такого конституционного порядка, при котором они бы имели контроль над сферой своей внутренней политики, но верховная власть принадлежала бы британской колониальной администрации. Греки-киприоты, члены левых партий Кипра, оказались в тяжелом положении, так как сперва согласились на самоуправление вместо энозиса, а теперь им недвусмысленно дали понять, что о самоуправлении стоит забыть.
24 ноября 1947 года министру по делам колоний сэру Артуру КричДжонсу был отправлен меморандум от семи представителей левых сил с вопросом о возможности предоставления Кипру самоуправления. Они заявили и о том, что от решения данного вопроса зависит дальнейшее участие греков-киприотов, представителей левых сил, в работе собрания.
17 декабря 1947 года сэр Артур Крич-Джонс заявил, что британская сторона должна отказать в просьбе о предоставлении самоуправления Кипра грекам-киприотам [Alecou, 2016, p. 54]. Кипр для Великобритании был важен как стратегический пункт, опора британских интересов в Средиземноморье, поэтому острову не хотели предоставлять самоуправление. Вместо этого уже в январе 1948 года министр по делам колоний выдвинул предложение формально признать стремление греков-киприотов к самоуправлению и сосредоточиться на обсуждении конституционных предложений лорда Винстера с возможностью пересмотра конституционных предложений по вопросу о самоуправлении Кипра через пять лет [HC Deb 1948].
Сам конституционный проект лорда Винстера был опубликован в 1948 году. В проекте говорилось о том, что в Законодательную ассамблею Кипра должны войти 18 греков-киприотов, 4 турок-киприотов и 4 официальных английских представителя. Губернатор становился председателем законодательного органа, его обязательное согласие требовалось при внесении законопроектов по различным вопросам. Все вопросы, за исключением статуса Кипра в рамках Британского содружества, находились в ведении законодательного органа. Исполнительный орган, обязанный помогать губернатору, должен был включать в свой состав одного турка-киприота, трех греков-киприотов и четырех официальных членов Законодательной ассамблеи. Губернатор, пользуясь собственной властью, мог не учитывать рекомендации Исполнительного совета и налагать вето на решения Законодательной ассамблеи [Alecou, 2016, p. 54]. Сфера внешней политики и безопасности оставалась под контролем Великобритании. Таким образом, конституционный проект 1948 года наделял губернатора даже большими полномочиями, чем существовавшая ранее на Кипре колониальная конституция 1882 года.
Данные конституционные предложения не отвечали устремлениям и надеждам греческой общины Кипра, поэтому проект был отклонен греками-киприотами. Конституционный проект не встретил поддержки и у Кипрской церкви, которая сочла его неприемлемым. Архиепископ Макариос II, а также греческие организации правого толка выступили против предложенного варианта конституции. Отклонили проект и представители левых сил, покинув собрание 20 мая 1948 года [Holland, 2008, p. 82]. Недовольны они были тем, что стране по-прежнему не предоставлялось самоуправления.
В газетах, выходящих в странах Британского Содружества в то время, появились сообщения о «неудаче Британского правительства в деле по восстановлению конституционной власти на острове» [Curran, 1948, p. 10]. Представители греческой общины острова, покидая собрание, заявили о том, что проект новой конституции является «в лучшем случае актом великодушной автократии» [Constitution for Cyprus, 1948, p. 3].
12 августа 1948 года лорд Винстер распустил собрание, указав, что предложения все еще могут подлежать рассмотрению в будущем. Он также подтвердил, что данные положения не предусматривали пересмотра статуса Кипра и его суверенитета. Конституционные предложения оставались в силе до 1954 года, но так и не были заново пересмотрены. Таким образом, меры, которые могли бы привести Кипр к независимости, так и не были приняты.
Выводы
После завершения Второй мировой войны британская колониальная администрация Кипра ставила перед собой задачу отменить репрессивные меры, введенные после восстания 1931 года. На Кипре появляются новые партии, возрождается политическая деятельность Кипрской церкви.
Во второй половине 40-х годов XX века набирает силу национальноосвободительное движение против британского колониализма в среде греков-киприотов, поддерживавших идею энозиса [Faustmann, 2008, p. 63]. Против британского колониализма и за энозис выступает и Кипрская церковь в лице архиепископа Леонтия, а затем в лице архиепископа Макариоса II.
Невозможность урегулировать противоречия внутри кипрского общества, а также понимание необходимости перемен в колониальном режиме поставили перед Великобританией вопрос о предоставлении Кипру конституции.
Проектом конституции занимается губернатор острова, лорд Винстер, который созывает собрание из представителей греков-киприотов и туроккиприотов для рассмотрения конституционных положений.
Внутри самого собрания не было единства, так как две кипрские общины придерживались разных взглядов в вопросе об управлении островом: турки-киприоты хотели, чтобы Великобритания продолжала управлять Кипром, а греки-киприоты требовали самоуправления. Собрание, созванное в 1947 году, было распущено в 1948 году. Лорд Винстер отметил возможность новых конституционных предложений в будущем.
Концепция конституции впоследствии не была пересмотрена: во второй половине 1950-х годов Великобритания снова поставила вопрос о предоставлении Кипру конституции; подготовкой конституционного проекта, во многом аналогичного проекту 1948 года, руководил британский юрист, лорд Рэдклифф [Нестеров и др., 2016, с. 294]. Тем не менее конституция в британской коронной колонии Кипр так и не была введена вплоть до провозглашения независимости Республики Кипр в 1960 году.
Литература
1. Нестеров А. Г. Конституционный проект лорда Рэдклиффа и обсуждение вопроса о независимости Кипра в середине 1950-х гг. / А. Г. Нестеров, М. И. Златоустова // Научный диалог. -- 2016. -- № 12 (60). -- С. 290--301.
2. Кпккйньцфбт K. БсчйерЯукпрпт Кэрспх Леьнфйпт / K. Кпккйньцфбт. -- ЛехкщуЯб, 2015. -- 264 у. -- ISBN 978-9963-2144-1-9.
3. Чсйуфпцьспх X. Кэрспх Кэсйллпт Г' (1916--1933) : п рсюфпт Кэрсйпт пйкпхменйуфЮт БсчйерЯукпрпт кбй з уэгчспнз ерпчЮ / X. Чсйуфпцьспх // Енбфенйуейт. -- 2007. -- УерфЭмвсйпт--ДекЭмвсйпт. -- У. 47--52.
Аннотация
Рассматривается вопрос о положении Кипра во второй половине 40-х годов XX века, когда после Второй мировой войны Великобритания решила модифицировать свою колониальную политику и даровать Кипру новую конституцию, предоставив ряд прав как греческой и турецкой общинам острова. На основе британских документов, трудов зарубежных авторов, а также статей из газет того времени дается обзор британской политики по отношению к острову. Говорится об особой роли острова для Великобритании в связи с начавшимся после Второй мировой войны процессом деколонизации. Уделяется внимание деятельности собрания по подготовке конституционного проекта лорда Винстера, согласно которому на Кипре должен был возникнуть ряд органов, подконтрольных прежде всего британской администрации. Освещаются и проблемы, возникшие в кипрском обществе того времени, связанные прежде всего с различным восприятием конституционного проекта обеими общинами Кипра. Говорится о существовании противоречий в кипрском обществе. Отмечается приверженность греков-киприотов и Кипрской церкви идее энозиса (движение за присоединение Кипра к Греции).