Отметим, что организации заранее проектируются, моделируются с тем, чтобы сформировать структуру, подчиненную интересам достижения установленных целей. При проектировании организации используется представление о ней как об организме, который действует рационально и целенаправленно, имеет априори установленную цель и совершенствует методы достижения цели. Проектирование в современных условиях вызвано к жизни увеличивающейся сложностью управления организациями, необходимостью применения научно обоснованных методов для выполнения функций управления и специализацией управленческого труда. Этот подход качественно отличается от широко распространенных методов повышения эффективности организаций, таких, как традиционное расчленение и объединение на опытной основе подразделений или сфер ответственности руководителей, замена руководителей, улучшение тех или иных организационных процедур.
Следует различать теорию организации и организационное поведение. Макроуровень (организация в целом и ее основные части) является объектом анализа в теории организации, которая изучает условия и предпосылки поведения организации, ее общую эффективность, возможности для адаптации и достижения целей. Эта дисциплина имеет как описательный, так и нормативный аспекты. Она описывает фактическую структуру организации и предлагает варианты ее оптимальной структуры, обеспечивающей эффективное функционирование. Организационное поведение как научная дисциплина имеет объектом анализа микроуровень - поведение индивидуумов и групп. Поведение индивидуумов обычно изучается с позиций восприятия ценностей, профессионального образования, мотивации и личных особенностей. При рассмотрении поведения групп внимание уделяется ролям, статусу, руководству, общению и конфликтам. В круг изучения входит производительность труда работников, текучесть кадров, удовлетворенность работой.
Необходимо подчеркнуть, что теория организации и организационное поведение - смежные дисциплины, имеют много точек соприкосновения, дополняют друг друга при изучении проблем поведения организации. Исследуя конфликты, организационное поведение сосредоточивается на межличностных и внутригрупповых столкновениях, которые происходят из-за разнообразия личностных особенностей и недостаточной коммуникации. Конфликт же, когда он изучается теорией организации, связан преимущественно с проблемами внутренней координации. В одном случае конфликт рассматривается как проблема, возникающая между людьми. В другом - как столкновение в результате имеющихся недостатков в построении организации. Теория организации и организационное поведение охватывают различные уровни и аспекты анализа организационного процесса. Каждая организация имеет свое предназначение - миссию, во имя которой люди объединяются и осуществляют свою деятельность. Миссия - понятие неоднозначное. Значение определения миссии организации состоит в том, что она:
) представляет собой базис, точку опоры для всех плановых решений организации, для определения ее целей и задач;
) создает уверенность, что организация преследует непротиворечивые, ясные, сравнимые цели;
) помогает сосредоточить усилия работников на выбранном направлении, объединяет их действия;
) вызывает понимание и поддержку внешних участников организации (акционеров, финансовых фирм и т.д.).
Примерная характеристика предназначения организации в обобщенном виде включает: предлагаемые продукты или услуги; место и роль в системе рыночных отношений; цели организации (выживание, рост, доходность); технологию (процессы, инновации); философию (базовые взгляды, ценности, мотивации); внутреннюю концепцию (сильные стороны, степень конкурентоспособности, факторы выживания); внешний образ, имидж (ответственность перед партнерами, потребителями, обществом в целом).
Осуществляя свою миссию (предназначение),
организация добивается достижения определенных целей - выживания, роста,
доходности. Она выпускает определенную продукцию и оказывает услуги, использует
различные технологии и т.д.
1.2 Типы
и сущность организационной структуры
Пути развития системы управления в новых условиях хозяйствования. Характеризуя новые подходы к системе управления экономикой страны, мы исходим из двух основных условий:
) происходит глубокое качественное реформирование всех организационных отношений, присущих планово-распределительной системе, и переход к рыночным;
) рынок -понятие ключевое. Основным регулятором экономической деятельности выступает специфический механизм, в котором возможно беспрепятственное проникновение на рынок, существование неограниченной частной конкуренции на рынке. Понятие рыночной экономики подразумевает определенные отношения собственности и адекватную институциональную и политическую структуру.
Структурно рынок можно представить как систему четырех взаимосвязанных блоков:
) самостоятельный товаропроизводитель. Он - основа рынка, и если его самостоятельности препятствуют, то рыночные отношения теряют свой классический смысл или перемещаются в сферу теневой экономики. Здесь следует особенно подчеркнуть конституционную свободу предпринимательства и предпринимателя. Никто не может препятствовать их деятельности, если она не противоречит закону.
) инфраструктура рынка, как основа эффективного функционирования самостоятельного товаропроизводителя. Здесь должны сформироваться совершенно непривычные для старой системы управления различные виды рынка: товаров (биржи, 94 ярмарки и др.), средств производственного назначения, финансовых средств (биржи, фонды), труда, жилья, банковская система, управленческая инфраструктура (информационное обеспечение управленческих решений).
) государственное регулирование экономических отношений. Без регулирующего воздействия государственных структур управления в нашей стране, как, впрочем, и в большинстве развитых стран, экономика эффективно работать не будет. Государственное воздействие необходимо, в частности, для создания антимонопольного механизма хозяйствования, поддержки малого и большого бизнеса, применения налоговой политики в интересах государства и налогоплательщика, жесткого разграничения компетенций Федерации и ее субъектов и др.
) система социальной защиты. Она особенно важна, когда меняются принципы формирования бюджетов (государственного, регионального, местного и семейного), стереотипы и прерогативы социального и экономического развития страны.
Скорость перехода к рыночным организационным отношениям во многом зависит от принятой Правительством России программы реформирования системы управления экономикой и конечных целей общественного развития. В этой связи можно выделить два варианта: первый - совершенствование и второй - глубокая реконструкция действующего механизма хозяйствования и управления.
Совершенствование системы управления, на наш взгляд, не представляется перспективным направлением, так как многие структурные составляющие систему командно-административного управления разрушены и не представляется возможным их восстановить. Так, союзные структуры разрушены полностью, федеральные власти делегировали большинство своих функций местным (региональным) органам управления, государственная собственность приватизируется, создан частный сектор экономики. В результате мы имеем широкий круг хозяйствующих субъектов со специфическими социальными целями и интересами, активно формирующих рыночные организационные отношения. В Российской Федерации перестала существовать ранее очень распространенна государственная отраслевая система управления. В этих условиях все хозяйственные звенья - предприятия и организации (мы их называем «основные производственные звенья»), включающие все виды деятельности, - выходят из подчинения государственных служб отраслевого управления. Последние могут повлиять на хозяйственные системы только с помощью рыночного механизма. Более того, в этот процесс втягиваются предприятия и организации таких сфер деятельности, как образование, культура, здравоохранение, спорт и другие, которые традиционно находились под контролем государственных структур.
Для реформирования экономики России процесс коренной реконструкции системы управления в целом является объективным. Он не связан с желанием некоторых политиков или руководящих лиц органов федерального (регионального) управления внести свои поправки в формирующиеся рыночные отношения. Объективность состоит уже в том, что Россия волевым (административно-партийным) методом была выключена из мирового рынка. Хозяйственный процесс в экономике России под влиянием субъективных (внешних и внутренних) факторов не имел будущего, так как не было стратегической программы развития. В результате первые шаги рыночных реформ нанесли экономике России и ее регионам большой ущерб. Это вовсе не означает, что рыночные отношения ей противопоказаны. Наоборот, необходимо разбудить рыночные интересы многих собственников, создать рыночную среду, в которой будет заинтересовано большинство социальных групп населения. Тем самым необратимость рыночных реформ станет объективным явлением.
В регионах переход экономики на рыночные отношения имеет специфические черты, так как суверенизация предопределила шаги администрации по реализации преимуществ и геополитических особенностей регионов. Нельзя не видеть, что большинство регионов, а также хозяйствующих субъектов, получив известную юридическую и экономическую свободы, используют эти преимущества, примеряя последние только на себя. Тем самым они разрушают последние рубежи государственного (федерального) регулирования. Печальным примером тому служат периодические попытки формирования суверенных республик, в том числе Уральской, Красноярской, Дальневосточной и др. Субъекты Федерации превращаются в регионы колониальной политики, где амбиции отдельных политических групп превалируют над интересами государства и народов России. Региональное руководство новых республик, часто не обращая внимания на интересы России, распродает природные запасы страны, им не принадлежащие. Сиюминутные политические претензии партийных 96 лидеров приводят к потерям последних преимуществ интеграции «единой и неделимой» России.
Таким образом, сохраняя варианты совершенствования отдельных блоков системы управления на различных ее уровнях и в различных ее сферах, необходимо отдавать преимущество программам глубокой реконструкции систем регионального и федерального управления, в которых базовыми отношениями являются рыночные.
Сущность организационной структуры управления. Организационная структура управления представляет собой сложную совокупность связей и отношений, соответствующих им организационных форм производственного и общественного процессов, складывающихся по мере развития производительных сил и производственных отношений. Организационная структура управления обеспечивает условия для получения необходимого эффекта при полном использовании (загрузке) ее элементов с учетом разнообразия социально-экономических интересов. Иначе говоря, организационная структура выражает:
а) уровень технико-технологической зрелости общества, развитость его производительных сил;
б) организационные отношения и формы экономических связей участников общественного производства;
в) социальные цели и средства достижения поставленных задач;
г) политическую надстройку, общественные и политические движения.
Организационная структура включает две имманентные составные части - структуру и организацию. Под структурой понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему. Организация элементов системы внутри и вне ее зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов. Структура отражает внутреннюю форму организации системы, ее статику. Организация существует в любой системе, но в каждой она выражена определенной структурой. Это обстоятельство доказывает более широкую значимость организационных отношений по сравнению с управленческими, ибо последние действуют только в общественных системах и только при побуждении людей к целесообразному действию.
Следует обратить внимание на типизацию организационных структур и связанную с ней типизацию воспроизводственных процессов, что имеет практическое значение для процесса.
Выбор путей реформирования нуждается в методологической разработке и теоретическом обосновании.
В настоящее время в процесс реформирования втянуты два типа организационных структур: экстенсивный (командно-административный) и интенсивный (рыночный). Применение такой типизации организационных структур позволяет достаточно определенно выделить стратегический тип общественного устройства, который обеспечивает социальный, технический, экономический и политический прогресс.
Экстенсивный тип организационных структур управления несмотря на свою консервативность (а может быть благодаря этому) является довольно распространенным и нет оснований считать, что он несет на себе печать регресса. Да, в нем присутствуют черты, с которыми следует бороться. Однако они же дают возможность удержать от окончательного развала действующие структуры власти и управления.
Следует выделить характерные черты организационных структур управления экстенсивного типа:
· командно-бюрократический централизм как в отраслевой (ведомственном), так и территориальном (субъектов Федерации) управлении;
· недостаточная гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим и социальным прогрессом;
· затратный принцип мотивации экономического и социального развития, при котором поощрялись не конечные результаты (готовый продукт, объект, прибыль), а освоенные суммы затрат;
· административно-правовые (командно-директивные) методы управления, превалирующие над экономическими и коллегиальными, что способствует развитию бюрократизма и формализма в управлении;
· слабая адаптация организационных структур к меняющимся условиям производства, управления, новым организационным отношениям;
· отсутствие механизма замены морально стареющих или уже устаревших организационных структур управления как на производстве, так и в государственных органах.
Система управления на макро и микро уровнях должна быть такой, при которой действует объективный механизм самосовершенствования. Таким механизмом является рынок и рыночные организационные отношения. Они предлагают разнообразные организационные формы развития, сочетающие централизацию государственного управления с самостоятельностью развития субъектов собственности и хозяйствования. Необходимая мобильность и стабильность структуры зачастую достигается стихийно (по желанию владельцев-акционеров).
Особенность организационных структур управления интенсивного типа в условиях рыночных отношений заключается в значительном повышении роли социальных факторов общественного развития, что требует сбалансированности всех элементов организационной структуры общественного производства. Смена приоритетов меняет все связи между элементами структуры, акцентирует внимание руководителей всех уровней управления не на командных функциях, а на социально-экономических целях развития системы.
Предпосылки создания организационных структур управления. Общими предпосылками создания качественно новых организационных структур являются:
) радикальное преобразование производственно-технического аппарата предприятий (организаций) на основе научных достижений и новой техники (технологии), что позволяет оптимизировать структурную политику в регионах и в стране в целом, создавать режим благоприятствования.
Технологическая революция, которую ожидали в стране вместе с финансовым потоком помощи со стороны западных держав, не состоялась. Она необходима нашей стране, но, по-видимому, следует рассчитывать на собственные силы, одновременно формируя федеральную программу научно-технического развития страны и реализуя ее в конкретных регионах с учетом особенностей последних. Негативные последствия современного реформирования пока не позволяют соответствовать требованиям мирового научно-технического развития. Поэтому для исправления положения необходимо использовать прежде всего собственные источники развития: национальных инвесторов, организационные формы производства, интегрирующие интересы различного уровня и возможностей бизнесменов;