Участники программ софинансирования могут увеличивать свою накопительную пенсию самостоятельно. Глава Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Сергей Эрлик рассказывал, что россияне, собравшие через частный фонд 5,5 миллиона рублей, обеспечат себя пенсией в 50 тысяч рублей в месяц.Для этого к моменту выхода на пенсию нужно, чтобы человек сделал три миллиона собственных отчислений. Такая сумма набежит, если в течение 30 лет работы ежемесячно отправлять в негосударственный пенсионный фонд примерно десять тысяч рублей.
Глава 3. Проблемы назначения государственных пенсий и пути их решения3.1 Проблемы при назначении государственных пенсий на примере Фонда пенсионного и социального страхования Российской ФедерацииРоссийское пенсионное законодательство подвергается существенным изменениям в течение более чем 30 лет начиная с 1990 г. В текущем году также принят ряд значимых актов в этой сфере: в частности, принят федеральный закон, предусматривающий объединение Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования и создание с 1 января 2023 г. Фонда пенсионного и социального страхования РФ (Социального фонда). Несмотря на активность законодателя в сфере пенсионного обеспечения, сохраняется ряд существенных теоретических недоработок, принципиальных изъянов, мешающих нормальному функционированию пенсионной системы. Недостатки юридической техники оказывают влияние и в практической сфере, создавая препятствия для осуществления гражданами своих пенсионных прав. Объем научной статьи не позволяет представить исчерпывающий анализ указанных проблем, в связи с чем нами будут отмечены лишь отдельные, наиболее важные аспекты25. Во-первых, следует указать на непоследовательность пенсионных реформ, осуществлявшихся в последние десятилетия. Определения стажа как такового в отечественном пенсионном законодательстве нет, но в ряде нормативных актов имеются определения трудового стажа. В частности, согласно ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. «трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"». Данное определение не выдерживает никакой критики, поскольку содержит в себе отсылку к другому понятию («страховой стаж») и к другому закону. Трудовой стаж, как уже отмечалось нами, подразделяется на общий и специальный. Упоминание об общем трудовом стаже имеется в ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где перечисляются периоды, включаемые в этот стаж. Однако, поскольку данная статья предоставляет гражданину возможность выбора одного из вариантов подсчета стажа, содержащиеся в ней п. 3 и 4 указывают разные перечни периодов, включаемых в стаж (и разные формулы определения расчетного размера пенсии) – а, следовательно, одна статья закона содержит два разных определения одного и того же понятия. Фактически здесь под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность принимаемых законодателем во внимание для оценки пенсионных прав трудящихся периодов работы и иной общественно значимой деятельности, имевшей место до 1 января 2002 г.
Указанная дата взята за основу потому, что именно с этого дня в силу очередной реформы для получения большинства пенсий гражданам стал требоваться страховой, а не трудовой стаж. В то же время военнослужащим и приравненным к ним лицам для приобретения права на пенсию за выслугу лет в ряде случаев по-прежнему требуется общий трудовой стаж. Однако его трактовка, представленная в ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г., весьма отличается от содержащейся в ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст. 13 Закона РФ 1993 г. в общий трудовой стаж включаются: «а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях"; в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях"». Как видим, указанная норма в общий трудовой стаж включает и трудовой, и страховой стаж. Трудно назвать такое регулирование грамотным и юридически обоснованным; оно вызывает сложности у правоприменителя и является непонятным для обычного гражданина. Часть 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержит положение о том, что периоды работы (иной деятельности), осуществлявшейся до 2015 г., по желанию пенсионера могут подсчитываться и включаться в страховой стаж в соответствии с нормами законодательства, действовавшего до вступления в силу названного закона № 400, если они по этому законодательству подлежали включению в трудовой стаж. При этом возможно и льготное исчисление стажа, если таковое допускалось нормами права, действовавшими в момент осуществления работы. В частности, для лиц, трудившихся в период с 1990 по 2002 г., могут применяться правила подсчета стажа, установленные Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 г. и соответствующими подзаконными актами. Например, в деле № 2-3117/2021, рассмотренном Ленинским районным судом г. Пензы 23 декабря 2021 г., затрагивался вопрос о назначении пенсии по старости с учетом работы истицы по договору подряда, осуществлявшейся с 1992 по 1993 г. В соответствии со ст. 89 названного Закона РФ в общий трудовой стаж могут включаться не только периоды работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и т.п., но и время «иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию». Процедурные вопросы включения в стаж периодов работы по договору подряда урегулированы таким подзаконным актом, как Письмо Министерства социальной защиты РФ от 1992 г.
В соответствии с ним включение указанных периодов работы в общий трудовой стаж осуществляется на основании представления следующих документов: во-первых, справки от работодателя, содержащей сведения об уплате за гражданина страховых взносов, и, во-вторых, собственно договоров подряда или поручения, на которых должна иметься отметка работодателя об исполнении соответствующего договора. Следовательно, можно сделать вывод о том, что при решении вопроса о включении в общий трудовой стаж работы по договору подряда значимым является не только факт этой работы, но и факт уплаты работодателем страховых взносов, т.е., по сути, в данном случае речь идет о страховом стаже, хотя в законодательстве эти периоды именуются общим трудовым стажем. Со специальным трудовым стажем тоже все непросто. Правовая доктрина рассматривает его как разновидность трудового стажа (наряду с общим) и понимает под ним суммарную продолжительность периодов работы в определенной должности, профессии или в определенных условиях – например, в условиях Крайнего Севера26. Однако российское пенсионное законодательство категории «специальный трудовой стаж» не содержит. В то же время в законодательстве упоминаются понятия, выступающие разновидностями специального трудового стажа: «стаж государственной гражданской службы», «стаж на соответствующих видах работ», «выслуга лет» и т.п. В частности, согласно ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы представляет собой «суммарную продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемую при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии».Если мы обратимся к понятию страхового стажа, раскрываемому в ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», то увидим, что оно также является чрезвычайно неопределенным («каучуковым»): «страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж». Использование в нормативном акте таких слов, как «иная деятельность» и «иные периоды», делает определение непонятным для гражданина, а также создает проблемы в правоприменении. И если «иные периоды» раскрываются в ст. 12 Федерального закона № 400, то «иная деятельность» так и остается неопределенной. Отметим, что понятие страхового стажа следует толковать более широко с учетом позиции высших российских судов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, в свое время выступивших в защиту тех граждан, которые добросовестно трудились, но за которых работодатель не осуществлял страховых взносов или осуществлял их не в полном объеме.
Действительно, формулировка понятия «страховой стаж», содержавшаяся в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», требовала, чтобы периоды деятельности, в течение которых гражданин работал, но взносы за него не выплачивались по вине работодателя, не включались в страховой стаж работника. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 10 июля 2007 г. № 9-П2 признал неконституционными положения, позволяющие не включать такие периоды в страховой стаж. При этом Конституционный Суд указал, что право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду РФ необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета27. Сходная точка зрения изложена Пленумом Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 11 декабря 2012 г. № 303. В частности, Пленум указал, что невыполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на пенсию. Следует согласиться с высказываемым в научной литературе мнением о том, что «постановления Пленума Верховного Суда РФ содержат ответы на наиболее часто возникающие затруднения при принятии решений судами общей юрисдикции и направлены на стабилизацию правоприменительной практики». Рассмотренные нами позиции высших судов свидетельствуют о том, что в ряде случаев возможно включение тех периодов работы гражданина, подлежащего обязательному социальному страхованию, за которые страховые взносы не поступали в Пенсионный фонд по вине работодателя, в страховой стаж. Иначе говоря, те периоды, которые мы определяем в качестве трудового стажа, могут быть включены в страховой стаж. Изложенное позволяет нам сделать вывод о том, что понятия «трудовой стаж» и «страховой стаж» очень тесно переплетаются как в пенсионном законодательстве, так и в области правоприменения. Они не разграничены и зачастую одно из них подменяется другим. Разрешать противоречия в каждом конкретном случае приходится суду. Выходом из сложившейся ситуации может быть лишь создание единого кодифицированного акта в области пенсионного обеспечения (или более широко – в области социального обеспечения, о необходимости чего уже не одно десятилетие говорят ученые и эксперты).