В туристической индустрии отдельная роль, отводимая туроператорам, заключается в приобретении туристических продуктов, например номеров в гостиницах, мест в самолетах или в экскурсионных группах, формировании пакета туристических услуг и их продаже с целью получения прибыли, напрямую или через посредников, туристам.
Из соображений прибыли или прочей необходимости, услуги туризма могут реализовываться туроператором не пакетом, а раздельно.
В случае формировании инклюзив-туров - туристических пакетов, отличающихся друг от друга составляющими их услугами, даже если купленные услуги будут использованы прямо по назначению, туроператор выступает в качестве производителя туристического продукта. Если же продажа услуг туризма осуществляется туроператором по отдельности, то в этом случае он является оптовым дилером туристических услуг. Раздельная продажа услуг туризма происходит при приобретении у производителя туроператором большего количества туристического продукта, либо при продаже по оптовым ценам отдельных услуг туризма туристам, проявившим желание сформировать свой индивидуальный пакет.
Покупка туристических услуг, формирующих туристические пакеты, доступных для туриста в финансовом плане, способна застраховать туроператора от снижения расценок.
Зарубежные туроператоры делятся на четыре типа: туроператоры массового рынка, специализированные туроператоры, местные туроператоры и въездные туроператоры.
Наиболее распространены туроператоры массового рынка, продающие туристические пакеты на популярные курорты и осуществляющие чартерными или регулярными рейсами перевозку туристов.
Специализированные туроператоры специализируются на
предложении туристических пакетов определенному кругу клиентов, например, молодоженам, семьям с детьми, пенсионерам;
организации туристических пакетов по определенным направлениям (туры только в Японию, Францию и другие);
заселении туристов в определенных местах (гостиницах, домах отдыха, туристических базах и т. д.);
перевозке туристов на определенном виде транспорта (поезде, корабле и т. д.)
предложении специфических туров (охотничий туризм, экстремальный туризм и другие).
Местные туроператоры, продающие туристические пакеты и организующие туры в стране проживания туристов, являются туроператорами внутреннего рынка.
Въездные туроператоры, продающие туристические пакеты в разные страны, организующие различные услуги и выступающие в качестве менеджеров для зарубежных туроператоров, а также специализирующиеся лишь только на встрече и доставке туристов в гостиницы, являются туроператорами внешнего рынка.
Туроператорами осуществляется огромный перечень услуг, включающий в целях минимизации цен, заключенных в контрактах, переговоры с компаниями, владеющими автобусами и гостиницами, переговоры с целью организации образовательных туров, питания, развлечений, обслуживание лиц, принадлежащих к определенным этническим группам.
Индивидуальный предприниматель или хозяйствующий субъект, покупающий туры по туристическим маршрутам, которые разработаны туроператором, выпускающий путевки по этим турам и реализующий путевки туристам, является турагентом. В отличие от туроператора, им не принадлежат средства туристического обслуживания, турагенты представляют собой посредников между предприятием туробслуживания и туристом - покупателем туристической путевки. В разных странах существуют различные типы турагентов.
Сторонами, вступающими по договору в туристические отношения, могут являться граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
По договору на оказание туристического обслуживания, потребителем может быть как лицо, заказавшее, оплатившее и непосредственно использующее туристические товары и услуги, так и лицо, намеревающееся эти товары и услуги заказать и (или) приобрести. Многие компании для своих сотрудников приобретают путевки и оплачивают их со своего расчетного счета, но в данном случае, в соответствии со специальным ограничением законодательства, договор будет заключен в пользу третьего лица, а потребителем будет являться физическое лицо.
Участниками отношений по договору на оказание туристических услуг, могут являться иностранные индивидуальные предприниматели, юридические лица и государства в соответствии с российским законодательством и с международными договорами.
Предпринимательскую деятельность в области туризма могут вести в Российской Федерации и иностранные физические и юридические лица; в своих правах и обязанностях в данном случае, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, иностранные юридические лица уравниваются с российскими, также к ним применяются, если иное не установлено федеральными законами, правила, предусмотренные российским гражданским законодательством. «Однако, согласно п. 3 ст. 1202 ГК РФ, юридическое лицо не может ссылаться на ограничение полномочий его органа».
Таким образом, лицами заключающими договор на оказание туристических услуг и их приобретающими могут быть как физические и юридические лица, а также государство и его субъекты, в том числе и иностранные, но потребителем всегда является физическое лицо. И в соответствии с законодательством, регулирующим отношения сторон в данной области, в том числе и возникающие споры, на разрешение спорной ситуации в судебном порядке ввиду публичности договора об оказании туристических услуг, имеет право только непосредственный потребитель этих услуг - турист.
Глава 2. Содержание договора на оказание туристических услуг
2.1 Права и обязанности туристической фирмы
Права и обязанности туристических фирм конкретно оговорены только в законе Свердловской области № 51-ОЗ «О туризме и туристической деятельности в Свердловской области» от 31 декабря 1999 года (с изменениями от 17 апреля 2001 года, 10 декабря 2005 года, 12 июля 2007 года). Согласно указанному нормативному акту, в обязанности туроператора и турагента входит:
иметь проектно-технологическую документацию, которая оформлена согласно требованиям, предъявляемым к ней при осуществлении туристической деятельности по внутреннему туризму;
обеспечение безопасности туристов;
проинформировать, в случае временного приостановления деятельности, потребителя о сроках временного приостановления деятельности;
довести до сведения потребителя, если исполнитель - юридическое лицо, то фирменное наименование своей организации, место нахождения (почтовый адрес) и режим работы, данная информация размещается на вывеске, если исполнитель - индивидуальный предприниматель, то информацию о своей государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа;
иметь книгу отзывов и предложений и предоставлять ее потребителю по требованию;
своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, чтобы обеспечить ему правильный выбор при заключении договора;
предоставление потребителю информации о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров и наличии у него договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии;
обязанность исполнителя-турагента сообщить потребителю сведения о праве турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристического продукта;
предоставление потребителю туристического продукта, качество которого соответствует обязательным требованиям, регламентируемым федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также договору об оказании туристических услуг;
если турист при заключении договора о реализации туристического продукта проинформировал исполнителя о конкретных целях приобретения туристического продукта, исполнитель обязан предоставить потребителю туристический продукт, который можно использовать для этих целей;
своевременное информирование потребителя исполнителем о том, если при соблюдении условий потребителя и других обстоятельствах, которые от него зависят, снизится качество туристического продукта или предоставление услуг, входящих в туристический продукт, в сроки согласно заключенному договору, будет невозможно;
обеспечение исполнителем безопасности при обработке и использовании полученных им при оказании туристических услуг персональных данных потребителя;
передача исполнителем не позднее суток до начала путешествия потребителю всех необходимых документов - оригинала договора об оказании туристических услуг, туристической путевки, документов, удостоверяющих право потребителя на услуги по туристическому продукту и других. «Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя».
В Федеральном же Законе о туристской деятельности права и обязанности туристической фирмы с 1996 года конкретно определены не были, поэтому их установление для законодательства является приоритетным, так как это воспрепятствовало бы злоупотреблению туристическими фирмами своими правами.
Зачастую турфирмы в договорах свои обязанности перед туристами формулируют недостаточно четко, права и обязанности сторон несопоставимы, причем права туриста явно ущемлены. Что касается ответственности, то некоторые договоры устанавливали, что турфирма не несет ответственность даже в случаях, когда возникает полное право туриста на возмещение убытков, к примеру, если по вине исполнителя тур не состоялся; это противоречит пункту 2 статьи 400 ГК РФ и пункту 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей. Также многие турфирмы в договоре необоснованно причисляют задержку рейсов самолетов и изменения расписания поездов к обстоятельствам непреодолимой силы - форс-мажору.
На первом месте среди обязанностей туроператоров и турагентов должно стоять сохранение личной безопасности туриста на протяжении всего путешествия. Так, при формировании туристического продукта, туроператор должен соблюдать приемлемую степень риска для каждого вида такого продукта, будь то лечебно-профилактическая поездка или подъем в горы.
В 2009 году в Закон о туристской деятельности было внесено дополнение, устанавливающее фиксированные размеры финансового обеспечения, определенного в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии. А в 2012 году были внесены следующие положения об обязанностях туроператоров быть членами объединения туроператоров и оказания туристам экстренной помощи: "Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом"; "экстренная помощь - действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим Федеральным законом".
Туроператор или турагент не имеет права отказаться от выполнения условий договора на оказание туристических услуг, прекращение договора исполнителем возможно лишь при невыполнении туристом обязательства оплаты услуг, предоставляемых в соответствии с договором.
Несмотря на дополнения, изменения и поправки к Закону о туристской деятельности существует потребность в доработке настоящего законодательства по туризму, в частности прав, обязанностей и ответственности туристических фирм.
2.2 Права и обязанности туриста
Поправки и дополнения, внесенные в Закон о защите прав потребителей за последние годы существенно повлияли и на права и обязанности туристов, так изменение пункта 4 статьи 28 Закона «О защите прав потребителей" установило, что турист не обязан компенсировать туристической фирме ее расходы в случае отказа туриста от договора при нарушении туристической фирмой срока выполнения обязательств по договору.
Законодательством установлен порядок предъявления претензий к качеству туристического продукта, несоблюдение которого может служить причиной нерассмотрения судом заявления потребителя о возмещении убытков, причиненных ненадлежащим качеством туристического продукта.
Также законодательством установлены существенные изменения обстоятельств, в связи с которыми обе стороны могут требовать изменения или прекращения договора:
изменение сроков путешествия и ухудшение его условий;
недобор минимального количества человек в туристической группе, необходимого для путешествия;
«непредвиденный рост транспортных тарифов;