По состоянию на июнь 2020 г. Конвенция имеет 163 подписанта и 181 сторону, что включает 180 государств и Европейский союз [58]. Факультативный протокол обязывает государства признать Комитет по правам инвалидов компетентным в рассмотрении жалоб лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника, на нарушение этим государством положений Конвенции. На июнь 2020 г. Факультативный протокол имеет 94 подписантов и 96 сторон [59].
Краткий обзор докладов Комитета дает представление о продвижении мирового сообщества в решении вопросов доступности. В докладе о работе первой сессии Комитет отмечает, что информация о нем на сайте Управления верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ, англ. OHCHR) не была легко доступна, особенно для людей с нарушением зрения, и выражает надежду, что ситуация с доступностью будет исправлена [48]. На третьей сессии Комитет принимает решение о создании рабочей группы по статье 9 Конвенции «Доступность» [49], которая после обсуждений в ходе 4-й сессии [50] была создана решением 5-й сессии [51]. В процессе обсуждений было определено, что доступность, являясь «сквозным вопросом в Конвенции», имеет отношение не только к физическому доступу, но и к доступности информации и технологий, что соблюдение доступности имеет отношение не только к государственным, но и частным структурам и требует от них соответствующих обязательств [50]. В ходе 6-й сессии Комитет принял решение «начать с себя» - постановил оценить доступность своих совещаний и выразил готовность формулировать рекомендации по улучшению доступа к информационно-коммуникационным и техническим услугам ООН [52]. Заседания 8-й сессии Комитета сопровождались веб-трансляцией, которая была охарактеризована председателем Комитета как средство «разумного приспособления», позволяющее людям с инвалидностью принимать участие в работе Комитета [53]. На 9-й сессии проведен детальный анализ проблем доступа к заседаниям Комитета и сформулированы конкретные рекомендации по улучшению доступности [54], далее обсуждение доступности заседаний Комитета и объектов ООН становится традицией. Во вступительном слове к 10-й сессии заслушана информация об успехах в отношении прав людей с инвалидностью на 2013 г., а именно: издан проект бюллетеня о доступности Генерального секретаря; принят Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям; опубликован доклад Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) «Положение детей в мире. 2013 год», где уделено внимание детям с инвалидностью [55]. Начиная с 5-й сессии Комитет принимает доклады государств-участников о ходе реализации Конвенции и факультативного протокола.
9 сентября 2014 г. РФ как государство-участник Конвенции представила на рассмотрение Комитета свой первоначальный доклад [22], где в том числе сообщалось о состоянии дел в сферах доступности объектов и услуг (статья 9 Конвенции), образования для лиц с ОВЗ (статья 24 Конвенции) и т. д. постатейно в 466 пунктах. Ответ Комитета, поступивший 20 октября 2017 г., начинается с просьбы предоставить информацию о том, планирует ли РФ ратифицировать факультативный протокол и, если планирует, когда. Далее сформулированы уточняющие вопросы по пунктам доклада [ 23]. Менее чем через месяц, 13 ноября 2017 г., РФ дает ответ Комитету, где сообщает, что ратификация факультативного протокола станет возможной, как только законодательная база системы правоприменения и судебной практики РФ будут приведены к нормам, соответствующим Конвенции, уверяет, что такие работы ведутся и отвечает на все прочие вопросы Комитета развернуто и со ссылками на нормативные источники [21]. 7 марта 2018 г. Комитет публикует заключительные замечания по первоначальному докладу РФ, где выражает обеспокоенность в том числе следующими вопросами: РФ не ратифицировала факультативный протокол; официальный перевод термина «persons with disabilities» словом «инвалиды» не соответствует правозащитной модели; отказ лицу с инвалидностью в разумном приспособлении не признается в законодательстве РФ прямой дискриминацией; сохраняется практика сегрегированного образования; программа РФ «Доступная среда» на 2011-2020 гг. не обеспечивает доступность для лиц со всеми типами нарушений и прочее [11]. Комитет просит государство-участника представить очередной доклад 25 октября 2022 г., включив в него «информацию об осуществлении рекомендаций» Комитета и на своей 12-й сессии принимает заключительные замечания к докладу РФ без дополнительных вопросов [56].
В приложении к докладу Комитета по итогам 17-20-й сессий (2019) содержатся краткий обзор и анализ первого десятилетия его работы [57]. В документе подчеркивается значение Конвенции о правах инвалидов для произошедшей трансформации модели инвалидности - от медицинской и благотворительной к социальной и правозащитной, гарантирующей самостоятельность, независимость, полезность для общества и максимальную реализацию способностей человека с инвалидностью. Предоставление разумного приспособления позиционируется как изначальная обязанность поставщика услуг, если не доказано, что такое приспособление является «чрезмерным (необоснованным) бременем» для предоставляющей стороны. Право человека на доступ «обеспечивается за счет строгого соблюдения стандартов доступности». Доступность, в отличие от разумного приспособления, имеет отношение не к отдельным людям, а к группам лиц, поэтому является безусловной обязанностью поставщика услуг без каких-либо оговорок относительно «чрезмерности». Комитет призывает стороны принимать нормативные документы по вопросам доступности, учитывая в них информационно-коммуникационные технологии, разрабатывать минимальные стандарты доступности, включать в законы о закупках требования доступности. С 2014 г. рекомендует государствам-участникам соблюдать «положения руководства по обеспечению доступности веб-контента» [57].
Параллельно с работой Комитета по правам инвалидов в ООН и за ее пределами происходили события, имеющие прямое отношение к правам людей с инвалидностью и вопросам доступности.
Так, резолюцией 68/6 Генеральной Ассамблеи 9 октября 2013 г. принят «Итоговый документ заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного вопросам достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития в интересах инвалидов: путь вперед - повестка дня в области развития с участием инвалидов на период до 2015 г. и после него» [14]. В документе задекларировано побуждение государств-участников: к ратификации Конвенции о правах инвалидов и факультативного протокола; к обеспечению доступа людей с инвалидностью к занятости и работе без дискриминации их прав, в том числе путем доступа к инклюзивному образованию, профессиональной ориентации и профессиональному обучению для достижения максимального уровня независимости; к созданию безбарьерной среды, в том числе для доступа к информационно-коммуникационным технологиям.
На 54-й сессии ассамблеи Всемирной организации здравоохранения 22 мая 2001 г. утверждена Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (ICF), которая принята в качестве международного стандарта для описания и измерения здоровья и инвалидности [46].
Под эгидой Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) с 1993 по 2012 г. проведено два Азиатско-Тихоокеанских десятилетия инвалидов и в данный момент заканчивается третье [13]. По отзывам в [14], опыт ЭСКАТО является отличным примером реализации положений Конвенции о правах инвалидов, и факультативного протокола - в результате своей деятельности в течении первых двух десятилетий странам Азиатского и Тихоокеанского регионов удалось добиться качественного улучшения доступности физической и информационной среды.
15 ноября 2010 г. Европейская комиссия приняла Европейскую стратегию по проблемам инвалидности на 2010-2020 гг. в подтверждение обязательств по созданию Европы без преград [45]. В июне 2019 г. утвержден в качестве директивы Европейский акт о доступности [44], призванный устранить барьеры доступа людей с инвалидностью к продуктам и услугам внутреннего рынка Европы. Вообще все европейские законы и политики, начиная с Амстердамского договора [61], основаны на правиле, что доступность является жизненно важным правом и необходимым условием для развития человека и общества, а права людей с ограниченными возможностями закреплены и защищены статьей 14 «Запрещение дискриминации» Европейской конвенции по правам человека (1950) [10]. С 1996 г. над вопросами социализации людей с ограниченными возможностями активно работает Европейский форум по инвалидности (англ. European Disability Forum, EDF), который во время своей ежегодной ассамблеи в 2017 г. принял Стратегические рамки на 2017-2021 гг. [60] с целью совершенствования правовой защиты, поощрения и мониторинга прав инвалидов.
С 1985 г. по настоящее время утверждены и продолжают приниматься международные и национальные законы, политики и стандарты, имеющие отношение к обеспечению доступности веб-контента для всех, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья [62].
Заключение
Вопросы прав и свобод лиц с ОВЗ в международных правовых документах детально проработаны. Начиная со Всеобщей декларации прав человека (1948) право людей с особыми потребностями на образование находится под защитой, с каждым новым правовым актом уточняются и конкретизируются юридические механизмы обеспечения доступности образования для лиц с ОВЗ, однако общее стремление к «равенству возможностей» и «полному участию» остается неизменным.
С течением времени трансформировалась правовая модель инвалидности - от медицинской и благотворительной, когда «неполноценный человек» (англ. «handicapped person»), «инвалид» (англ. «disabled person») находится под опекой государства, к социальной и правозащитной, когда «человек с инвалидностью» (англ. «person with disability») является полностью самостоятельным, независимым и полезным членом общества, оставаясь в то же время под опекой государства.
Введены важнейшие понятия и связанные с ними юридические процедуры реализации права, регламентирующие доступность услуг, в том числе образовательных: «создание равных возможностей», «инклюзивное образование», «разумное приспособление», «универсальный дизайн».
Определена необходимость разработки национальных политик и стандартов веб-доступности, то есть доступности услуг, предоставляемых через сеть Интернет.
В результате настоящего обзора выявлено, что одним из главных препятствий к полной и всеобъемлющей реализации прав и свобод людей с ОВЗ является неготовность государств-участников Конвенции о правах инвалидов (2006), в том числе России, к ратификации факультативного протокола, регулирующего юридическую ответственность за прямую и косвенную дискриминацию по признаку инвалидности. Для формирования готовности государства-участника необходимо, в первую очередь, привести его национальную (федеральную) правовую базу к нормам, соответствующим Конвенции, то есть обеспечить государственные гарантии правовой защиты людей с ОВЗ во всех сферах, в том числе образовании и обучении.
Список литературы
1. Всемирная декларация об образовании для всех и Рамки действий для удовлетворения базовых образовательных потребностей (1990) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. URL: https://unesdoc.unesco.Org/ark:/48223/pf0000086701_rus (дата обращения 02.06.2020).
2. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prog1.shtml (дата обращения 02.06.2020).
3. Всеобщая декларация прав человека (1948) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения 02.06.2020).
4. Дакарские рамки действий (2000) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/events/literacy/dakar.htm (дата обращения 02.06.2020).
5. Декларация социального прогресса и развития (1969) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/socdev.shtml (дата обращения 02.06.2020).
6. Декларация о правах инвалидов (1975) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml (дата обращения 02.06.2020).
7. Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/retarded.shtml (дата обращения 02.06.2020).
8. Декларация прав ребенка (1959) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml (дата обращения 02.06.2020).
9. Декларация Циндао (2015) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://docplayer.ru/76835834-Deklaraciya-cindao-mezhdunarodnaya-konferenciya-po-ikt-i- obrazovaniyu-na-period-posle-2015-goda.html (дата обращения 02.06.2020).
10. Европейская конвенция по правам человека (1950) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (дата обращения 02.06.2020).
11. Заключительные замечания по первоначальному докладу Российской Федерации (2018) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsi6Q D78JkwSEwcm%2FlbflwuJjC75S0v27vld5lMOsf1bMdu9C8zLCtetTQMektiSPqO46tQD3mfb4xN vSqNCMuO%2BlSqTnj%2BDHBMamkW1bzG5z (дата обращения 02.06.2020).
12. Заключительный доклад Специального комитета по всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства инвалидов от 06 декабря 2006 года. (A/61/611) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://legal.un.org/avl/pdf/ha/crpd/crpd_ph_r.pdf (дата обращения 02.06.2020).
13. Инчхонская стратегия обеспечения реальных прав инвалидов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (2012) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.unescap.org/sites/default/files/Incheon%20Strategy%20%28Russian%29.pdf (дата обращения 02.06.2020).
14. Итоговый документ заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного вопросам достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития в интересах инвалидов: путь вперед -- повестка дня в области развития с участием инвалидов на период до 2015 года и после него» (2013) [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disability2015.shtml (дата обращения 02.06.2020).