Статья: Экономико-правовые основы государственного регулирования финансового контроля в сфере высшего образования

3

Экономико-правовые основы государственного регулирования финансового контроля в сфере высшего образования

Тепляков И.И.,

Калимуллина Г.Д.

Аннотация:

Целью настоящего исследования является изучение экономических и правовых основ регулирования государственного финансового контроля, выявление проблем его регулирования и разработка предложений, направленных на совершенствование правового регулирования государственного финансового контроля в сфере высшего образования. В исследовании подчеркивается, что, несмотря на важность развитого и слаженного механизма правового регулирования, вопрос о его совершенствовании в части государственного финансового контроля в сфере высшего образования в настоящее время является малоизученным в современной как экономической, так и юридической научной литературе. При этом контроль является важнейшим элементом процесса государственного управления и способствует успешному решению задач, стоящих перед государством, в том числе эффективному управлению его бюджетной системой.

Отмечается, что ряд проблемных аспектов в определении государственного финансового контроля обусловлены сложностью в идентификации общей категории контрольно-надзорной деятельности как элемента государственного строительства. В исследовании сформулировано авторское определение государственного финансового контроля в сфере образования, раскрывающее его комплексных характер, механизм реализации и систему нормативного регулирования.

Установлено, что государственный финансовый контроль базируется на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, отдельных законодательных актах, подзаконных нормативных правовых актах (Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации). Вместе с тем, нормативные источники государственного финансового контроля в сфере высшего образования не закрепляют механизм его организации и проведения. В целях устранения данного пробела авторами предлагается внесение ряда изменений как в федеральное законодательство об образовании, так и в подзаконные акты, регулирующие компетенцию субъектов контрольной деятельности в исследуемой сфере.

Ключевые слова: правовое регулирование, финансы, высшее образование, государственный контроль

государственный контроль финансы высшее образование

Правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере высшего образования является важнейшей функцией государственного управления. Актуальность эффективного регулирования и гармонизации нормативной базы данного вида контрольной деятельности значительно повышается в период качественных преобразований экономики Российской Федерации, ее отраслей, в том числе системы образования. При этом вопрос о правовом регулировании государственного финансового контроля в сфере высшего образования в настоящее время является малоизученным как в экономической, так и в юридической научной литературе.

Это вызывает некоторое удивление, так как сфера высшего образования представляет собой значительный сектор российской экономики. При этом практически все образовательные учреждения являются получателями бюджетных ассигнований. В этих условиях особую актуальность приобретают исследования, направленные на совершенствование правового регулирования государственного финансового контроля в сфере высшего образования.

Целью настоящего исследования является изучение экономических и правовых основ регулирования государственного финансового контроля, выявление проблем его регулирования и выработка предложений, направленных на совершенствование механизма регулирования государственного финансового контроля в сфере высшего образования.

Говоря о степени разработанности темы, следует отметить, что различные аспекты государственного финансового контроля в бюджетной сфере рассматривались многими экономистами, такими как А. К. Измоденов [1], А. В. Порфирьева [2], Т. Ю. Серебрякова [2], Н.А. Поветкина [3], Ю.А. Данилов [4] и другими.

В современной экономической и юридической литературе представлено достаточно большое количество определений государственного финансового контроля.

Например: «Государственный финансовый контроль - это форма реализации контрольной функции финансов на всех стадиях процесса общественного воспроизводства, обеспечивающая обратную связь в системе государственного управления и создающая условия для осуществления государством эффективного прямого и косвенного регулирования социально-экономических процессов, в которых участвуют субъекты финансовых правоотношений» [5, С. 14]. К достоинствам это определения следует отнести выделение акцента на значение рассматриваемого вида контроля (создание условий для регулирования общественных процессов), но ему присуща и логическая некорректность (финансовый контроль - форма контрольной деятельности)

«Государственный финансовый контроль - межотраслевая система надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в целях объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности финансовых операций и выявления резервов роста государственного бюджета» [6, С. 38]. В данном определении раскрывается сложный механизм осуществления исследуемой контрольной деятельности через его отдельные стадии (установление целесообразности финансовых операций, выявление резервов роста государственного бюджета и пр.).

«Государственный финансовый контроль - это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов» [7, С. 18]. В данном варианте определения исследуемой контрольной деятельности раскрыта ее концептуальная основа - проверка рациональности и эффективности использования соответствующих ресурсов.

Авторы придерживаются точки зрения, определяющей государственный финансовый контроль как систему мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, осуществляемых специальными (компетентными) органами.

Необходимо отметить, что ряд проблемных аспектов в определении государственного финансового контроля обусловлены сложностью в идентификации общей категории контрольно-надзорной деятельности как элемента государственного строительства. В частности, представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в своем заключении на законопроект об основах государственного и муниципального контроля отмечают, что: «законопроект вновь «смешал» контроль и надзор, так и не дав четкого ответа на вопрос об их отличии...» [8]. Профессор И.Н. Барциц подчеркивает следующий аспект контрольной деятельности: «одно из важнейших направлений совершенствования системы и структуры исполнительной власти - развитие механизмов государственного контроля и надзора с акцентом на внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти» [9, С. 49]. Профессор И.В. Выдрин справедливо отмечает, что важность и многогранность финансового контроля предопределяют взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в данной сфере: «В 2018 году законодатель впервые наделил полномочиями на осуществление внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетные органы субъекта Российской Федерации путем заключения соответствующих соглашений с представительными органами муниципальных образований, по инициативе последних» [10, C. 77]. Данные новеллы законодательства подтверждают отмеченную в предыдущих исследованиях тенденцию на взаимосвязь двух уровней публичной власти в Российской Федерации при реализации различных форм контрольной деятельности [11, С. 96].

Таким образом, контроль является важнейшим элементом процесса государственного управления. Государственный финансовый контроль обеспечивает [12]:

- соблюдение действующего бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- эффективное целевое использование средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

- выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

- эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам;

- улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Государственный финансовый контроль делится на внешний и внутренний. Внешний государственный финансовый контроль реализуют Счётная палаты Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внутренний государственный финансовый контроль осуществляют Федеральное казначейство, органы государственного финансового контроля, являющиеся, соответственно, органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Также государственный финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий (таблица 1).

Таким образом, предварительный контроль осуществляется в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующий контроль реализуется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Также, стоит рассмотреть, что является объектами и предметами государственного финансового контроля (таблица 2).

Таблица 1. Предварительный и последующий финансовый контроль [2, с. 75]

Таблица 2. Объекты и предметы государственного финансового контроля

Объектами государственного финансового контроля являются бюджетная система и бюджетный процесс [13, С. 67]. При этом в случае, если частные предприятия являются исполнителями государственных заказов и получателями бюджетных средств, они также подлежат контролю со стороны государства.

Деятельность органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере осуществляется в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами. Основными источниками выступают: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты, подзаконные нормативные правовые акты (Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации).

Отдельно следует также выделить Федеральный закон от 07.02.2011 (ред. от 27.12.2018) № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Федеральный закон от 05.04.2013 (ред. от 29.05.2019) № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» также регулирует государственный финансовый контроль. Наконец, Федеральный закон от 05.04.2013 (ред. от 27.06.2019) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в бюджетной сфере определяет функции по осуществлению мониторинга закупок и контроля в сфере закупок между исполнительными органами государственной власти.