Статья: Экономико-правовые основы государственного регулирования финансового контроля в сфере высшего образования

Определённые функции финансового контроля в бюджетной сфере также выполняет Контрольное управление Президента Российской Федерации, которое действует на основе Указа Президента Российской Федерации от 08.06.2004 № 729 «Об утверждении положения о контрольном управлении Президента РФ». Контрольное управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Органы исполнительной власти различных уровней осуществляют государственный финансовый контроль в пределах своих полномочий, в том числе координируют деятельность подведомственных им управленческих структур.

Одним из важнейших органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти выступает Министерство финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет помимо прочих функций функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. В рамках реализации указанной функции Министерство финансово разрабатывает и утверждает: порядок организации контроля, порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы.

Таким образом, порядок нормативно-правового регулирования государственного финансового контроля в бюджетной сфере в Российской Федерации содержится в таких федеральных законах, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, отмеченных ранее федеральных законах (таблица 3).

Далее следует отметить существенные характеристики исследуемого вида контрольной деятельности в сфере образования. Вопрос о правовом регулировании государственного финансового контроля в сфере российского образования является малоизученным как с точки зрения описания проблемы контроля и надзора в современной научной юридической литературе, так и с позиции понимания и практического использования различных нормативных актов со стороны образовательных организаций, выступающих объектом контроля во время проведения контрольных мероприятий.

Объектом государственного финансового контроля в образовании является движение денежных средств в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств в сфере образования. Эффективность системы финансового контроля в сфере образования является одной из базовых характеристик надежности механизма финансово-правового регулирования образовательных отношений в государстве.

Образовательные учреждения подвергаются проверкам органов надведомственного контроля. Одним из таких органов является Счетная палата Российской Федерации, высший орган государственного финансового контроля страны, образованный в соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации и осуществляющий предварительный и последующий государственный финансовый контроль. Примечательно, что из перечня субъектов надведомственного финансового контроля в отношении образовательных организаций исключается орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки - Рособранадзор. Действующее положение о данной федеральной службе не предусматривает какие-либо полномочия данного органа власти в части финансового контроля образовательных организаций, что является еще одним подтверждением определения государственного финансового контроля как отдельного «отраслевого» вида государственной контрольной деятельности [14]. Надведомственный финансовый контроль в отношении образовательных учреждений высшего образования возложен на финансовые и специализированные контрольные органы, в числе которых Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, выступающие согласно ст. 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации как самостоятельные участники бюджетного процесса.

Таблица 3. Федеральные законы, содержащие нормы, касающиеся осуществления бюджетного контроля [5, с. 56]

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции, связанные с обеспечением исполнения федерального бюджета, учетом и распределением доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия Федерального казначейства, в рамках реализации возложенных на него задач, определяются правилами ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и последующий контроль за движением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса, в том числе бюджетных образовательных учреждений.

Федеральное казначейство имеет свои территориальные органы - Управления, находящиеся в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Положения об Управлениях Федерального казначейства утверждаются приказом Федерального казначейства, включают широкий спектр задач в целях осуществления Управлением государственного финансового контроля. В частности, управление в отношении образовательных учреждений вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

- получать от распорядителей и получателей средств федерального бюджета отчетность об использовании средств федерального бюджета, а также иные документы и сведения, связанные с получением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

- приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- в необходимых случаях предъявлять в судебные органы иски по основаниям.

На Министерство финансов Российской Федерации возложены обязанности, связанные с установлением правил и порядка санкционирования расходов федерального бюджета, утверждением лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета.

Финансовый контроль проводится в процессе исполнения бюджета посредством анализа оперативных данных, отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Объектом контроля становится оперативная деятельность образовательного учреждения на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета.

Вместе с тем необходимо отметить, что ни Федеральный закон от 29.12.2012 (ред. от 26.07.2019) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ни другие законодательные акты Российской Федерации в сфере образования фактически не содержат вопросов организации и проведения финансового контроля в данной сфере. Не решены эти вопросы и актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в целях устранения данного пробела разумным представляется дополнить положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отдельной главой об организации и проведения финансового контроля в сфере высшего образования с последующим внесением соответствующих изменений в подзаконные акты, регламентирующие компетенцию органов государственной власти - субъектов государственного финансового контроля в сфере высшего образования.

Итак, в настоящем исследовании была представлена развернутая характеристика современного состояния нормативного порядка организации государственного финансового контроля в сфере высшего образования.

Объектом финансового контроля в высшем образовании рассматривается движение денежных средств в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования денежных средств в сфере высшего образования.

Авторы раскрыли теоретические основы государственного финансового контроля, проанализировали нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного финансового контроля, предложил направления совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в сфере высшего образования.

В исследовании подробно рассмотрены теоретические и правовые основы государственного финансового контроля, раскрыта сущность государственного финансового контроля в бюджетной сфере, его основные концептуальные положения и система источников его нормативного регулирования.

Отмечено, что в современной экономической и юридической литературе существует большое количество определений государственного финансового контроля. Вместе с тем, среди доктринальных источников отсутствует определение, связывающее экономическую основу данного контроля с нормативными источниками его регулирования.

Авторы сформулировали вывод, что государственный финансовый контроль - это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, осуществляемых специальными (компетентными) органами.

Установлено, что государственный финансовый контроль базируется на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, отдельных законодательных актах, подзаконных нормативно-правовых актах (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации). Вместе с тем, нормативные источники государственного финансового контроля в сфере высшего образования не закрепляют механизм организации и проведения финансового контроля в данной сфере. В целях устранения данного пробела авторами предлагается дополнить положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отдельной главой об организации и проведения финансового контроля в сфере высшего образования с последующим внесением соответствующих изменений в подзаконные акты, регламентирующие компетенцию субъектов, осуществляющих данный вид финансового контроля.

Конкретные механизмы осуществления государственного финансового контроля в сфере высшего образования и детальные рекомендации по их совершенствованию являются объектом последующих авторских исследований.

Литература:

1. Измоденов А. К. Бюджетный контроль: учебник М.: М-во образования и науки РФ, Екатеринбург : Изд-во УрГЭУ, 2014.

2. Порфирьева А. В., Серебрякова Т. Ю. Внутренний контроль: методология сквозного контроля автономных учреждений: монография. М.: ИНФРА-М, 2017.

3. Кучеров И. И., Поветкина Н. А. Контроль в финансово-бюджетной сфере: научно-практическое пособие. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2016.

4. Буклемишев О. В., Данилов Ю. А. Современные тенденции институциональной структуры финансового регулирования: монография. М.: Экономический факультет МГУ, 2017.

5. Губин Б. В. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности: монография. М.: ИНФРА-М, 2015.

6. Шохин С. О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997.

7. Танков В. А. Государственный финансовый контроль. М.: Юриспруденция, 2010.

8. Заключение ТПП России на проект Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» [электронный ресурс]: URL:http://tpprf.ru/ru/ interaction/legislative/66423/ (дата обращения: 06.10.2019).

9. Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула права, 2008.

10. Выдрин И. В. Местное самоуправление в России: от идеи к практике // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 75-80.

11. Алиев Ф. А., Тепляков И. И. Особенности реализации государственных полномочий по привлечению к административной ответственности органами местного самоуправления (на примере органов муниципальной власти в Свердловской области) // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 3 (12). С. 88-96.

12. Федеральный закон от 07.02.2011 (ред. от 27.12.2018) № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 903.

13. Карпов Э. С. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография. М.: ИНФРА-М, 2016.

14. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 (ред. от 03.10.2018) № 885 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 32 (часть II). Ст. 5344.