На наш взгляд, важно привести два ключевых фактора, способствующих процветанию вышеуказанной деятельности при исполнении государственных контрактов и приводят к бесчеловечным результатам.
Первый фактор - осуществление закупки, в котором главным критерием является низкая цена. В России, к сожалению, в данной сфере традиционно происходит исключительно ценовая конкуренция. Более того, аукционный крен системы закупок только усиливается с каждым годом: доля электронных аукционов с 2017 по 2018 г. выросла с 65,8 до 69,6 %.
Второй фактор - отсутствие квалификационных требований к участникам закупки. Действующее законодательство не разделяет их на квалифицированных и неквалифицированных. Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены только для определенных категорий закупок.
Проведенный анализ закупочного законодательства и административной практики ФАС позволяет прийти к выводу, что для обеспечения максимальной эффективности закупок и достижения экономии необходимо обеспечить доступ к закупкам максимального количества участников. При этом доступность закупочного процесса должна быть обеспечена не для производителя, а для посредника, так как, по мнению представителей ФАС и судебных органов, участник закупки не обязан иметь в наличии товары или необходимые трудовые и материальные ресурсы вплоть до выполнения контракта [3].
На практике это привело к тому, что торги выигрывают профессиональные тендерные игроки, которые затем перепродают контракт реальным исполнителям, юридически оставаясь стороной контракта, но фактически 100% отдавая на соисполнение (субподряд), в том числе организациям, также участвовавшим, но не победившим в торгах.
Выводы
Анализ международного опыта позволяет сделать вывод, что конкуренция самой низкой цены часто побуждает государства оказывать поддержку недобросовестным подрядчикам, которые нарушают основополагающие права человека, не соблюдают нормы охраны труда и платят низкую заработную плату. В такой ситуации защиту прав человека можно обеспечить только путем обеспечения прозрачности закупочного процесса.
Именно посредством использования ИТ-технологий можно осуществлять мониторинг за деятельностью подрядчиков и субподрядчиков путем обеспечения большей открытости закупочной деятельности. Идеальный вариант предполагает, что отношения по государственному контракту должны быть самоисполняемыми, то есть все данные о процессе должны передаваться автоматически, поскольку при ручном вводе нельзя исключить человеческий фактор и гарантировать, что пользователь системы указал достоверные данные.
Для максимального использования потенциала цифровой революции в России необходимо также совершенствовать законодательство в части восполнения пробелов в правозащитных стандартах закупок, направленных на обеспечение соблюдения основных прав человека, приводить квалификацию участников закупок в соответствие с требованиями новой экономики и обязать поставщиков по государственным контрактам гарантировать обязательное раскрытие информации о местах выполнения работ (оказания услуг), производства товаров хотя бы в тех случаях, где существует доказанный риск нарушений прав человека.
Список литературы
1. Вавилин, Е.В. Общественный интерес в гражданском праве / Е.В. Вавилин // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18-19 ноября 2016 г.): сб. науч. ст. - М.: Статут, 2017. - 592 с.
2. Всеобщая декларация прав человека // Организация Объединенных Наций. - Электрон. текстовые дан.
3. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2017 по делу NА40-136645/17. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - №14. - Ст. 1652; 2018. - №53 (часть I). - Ст. 8444.
5. Claeson, B.S. Subsidizing Sweatshops II 39 / B.S. Claeson; ed. by S. Brown. - [S.l.]: SweatFree Communities, 2009. - 61 p.
6. U.S. Government is Tops in IT Spending - but with how much waste? // Face the Facts USA. - Electronic text data.
7. Mosk, M. Bangladesh Factory Fire: Patterns for Marine Corps Sweats, Tank Tops Found in Ashes // ABC News. - 2012. - Dec. 4. - Electronic text data.
References
1. Vavilin E.V. Obshchestvennyy interes v grazhdanskom prave [Public Interest in Civil Law]. Sedmoy Permskiy kongress uchenykh- yuristov (g. Perm, 18-19 noyabrya 2016 g.): sb. nauch. st. [Seventh Perm Congress of Legal Scholars] (Perm, 18-19 November 2016). Collection of Scientific Articles]. Moscow, Statut Publ., 2017. 592 p.
2. Vseobshchaya deklaratsiya prav cheloveka [Universal Declaration of Human Rights]. Organizatsiya Obyedinennykh Natsiy [United Nations].
3. Reshenie Arbitrazhnogo suda g. Moskvy po delu №A40-136645/17 [Decision of the Moscow Arbitration Court of 30 November 2017 in Case no. A40- 136645/17]. Access from Reference Legal System “KonsultantPlus”
4. Federalnyy zakon ot 05.04.2013 №44-FZ «O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipalnykh nuzhd» (v red. ot27.12.2018) [Federal Law №44-FZ of 05 April 2013 “On the Contract System in the Procurement of Goods, Works and Services for State and Municipal Needs” (As Amended on 27 December 2018)]. Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii [Collected Legislation of Russian Federation]), 2013, no. 14, art. 1652; 2018, no. 53 (part I), art. 8444.
5. Claeson B.S. Subsidizing Sweatshops 39. SweatFree Communities, 2009. 61 p.
6. U.S. Government is Tops in IT Spending - but with how much waste? Face the Facts USA.
7. Mosk M. Bangladesh Factory Fire: Patterns for Marine Corps Sweats, Tank Tops Found in Ashes. ABC News, 2012, December 4.