ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ)
Мясников А.Н. магистрант, кафедры
государственного управления и менеджмента
Аннотация
В статье исследуются различные факторы, влияющие на эффективность работы регионального парламента. На примере Волгоградской областной Думы рассмотрены такие факторы, как прозрачность и открытость, компетентность и опытность депутатов, регулярность заседаний, эффективная организация работы, взаимодействие со связанными органами власти, система обратной связи с гражданами и нормативно-правовая база. Статья основывается на анализе данных, включая рейтинги открытости принятия решений, открытости законотворческой работы и внутренней открытости региональных парламентов. В результате исследования выявлены некоторые недостатки, такие как недостаточная открытость и прозрачность работы Волгоградской областной Думы, а также неравное представительство фракций. Для повышения эффективности работы парламента субъекта РФ рекомендуется обеспечить большую прозрачность, равное представительство фракций и повышение компетентности депутатов.
Ключевые слова: региональный парламент, эффективность, прозрачность, открытость, компетентность депутатов, регулярность заседаний, организация работы, взаимодействие, обратная связь, нормативно-правовая база, Волгоградская областная Дума.
Abstract
Myasnikov A.N. FACTORS OF THE EFFECTIVENESS OF REGIONAL PARLIAMENT (ON EXAMPLE OF VOLGOGRAD REGIONAL DUMA)
The article examines various factors affecting the effectiveness of the regional parliament. Using the example of the Volgograd Regional Duma, such factors as transparency and openness, competence and experience of deputies, regularity of meetings, effective organization of work, interaction with related authorities, a feedback system with citizens and a regulatory framework are considered. The article is based on the analysis of data, including ratings of openness of decision-making, openness of legislative work and internal openness of regional parliaments. As a result of the study, some shortcomings were identified, such as insufficient openness and transparency of the work of the Volgograd Regional Duma, as well as unequal representation of factions. In order to improve the efficiency of the parliament of a constituent entity of the Russian Federation, it is recommended to ensure greater transparency, equal representation of factions and increased competence of deputies.
Keywords: regional parliament, efficiency, transparency, openness, competence of deputies, regularity of meetings, organization of work, interaction, feedback, regulatory framework, Volgograd Regional Duma.
Основная часть
Эффективная работа парламента субъекта РФ зависит от различных факторов, в частности, таких как: прозрачность и открытость, компетентность и опытность депутатов, регулярность заседаний, эффективная организация работы, взаимодействие со связанными органами власти, система обратной связи с гражданами, нормативно-правовая база [2].
Региональные парламенты должны обеспечивать прозрачность своей работы и открытость для граждан. Это включает доступность информации о заседаниях, протоколах, законопроектах и других материалах, а также проведение общественных слушаний и консультаций.
В рейтинге открытости принятия решений [4] Волгоградская областная Дума занимает шестое место среди региональных парламентов ЮФО (64 место по стране, 2 балла). Региональному парламенту Волгоградской области было присвоено по 1 баллу за наличие прямой трансляции пленарных заседаний в интернете и за предварительную публикацию проекта повестки дня пленарного заседания на официальном сайте парламента.
В рейтинге открытости законотворческой работы региональных парламентов [4] Волгоградской областной Думе (пятое место по ЮФО им сороковое по стране) было присвоено 4 балла: 1 балл за предварительную публикацию на официальном сайте парламента документов, внесенных на рассмотрение, 1 балл за публикацию на официальном сайте парламента информации о стадиях рассмотрения внесенных документов, 1 балл за публикацию внесенных документов на официальном сайте парламента в машиночитаемом виде (с возможностью поиска по тексту и копирования текста) и 1 балл за публикацию принятых документов на официальном сайте парламента.
В рейтинге внутренней открытости региональных парламентов ЮФО [4] Волгоградская областная Дума занимает третье место в ЮФО и восемнадцатое место в России. Парламент нашего региона набрал 2,4 балла: 0,8 балла за представительство фракций в руководстве парламента и 0,6 балла за представительство фракций среди председателей комитетов и комиссий.
Это достаточно низкий результат, который указывает на недостаточную открытость и прозрачность работы Волгоградской областной Думы. Отсутствие равного представительства фракций в руководстве парламента и среди председателей комитетов и комиссий может привести к неравенству и ограничению доступа к власти для определенных политических сил. Для улучшения рейтинга внутренней открытости необходимо обеспечить более широкое участие фракций в руководстве парламента и расширить их представительство среди председателей комитетов и комиссий. Это позволит более эффективно отражать разнообразные интересы и мнения в парламенте и повысить его прозрачность и открытость.
Качество и профессионализм депутатского состава существенно влияют на результативность работы парламента. Оценка компетентности и опытности депутатов может быть субъективной и зависеть от точки зрения и политических предпочтений конкретного исследователя. На наш взгляд, оценка компетентности и опытности депутатов региональных парламентов должна осуществляться по ряду критериев (см. рисунок).
Рисунок Методика проведения оценки компетентности и опытности депутатов региональных парламентов. Источник: разработано автором
региональный парламент депутат компетентность
Далее перейдем к рассмотрению такого фактора эффективности работы регионального парламента, как регулярность заседаний. Парламенты регионов должны проводить регулярные заседания, чтобы обеспечить непрерывность работы и рассмотрение важных вопросов. Редкие или несистематические заседания могут затягивать процесс принятия решений и замедлять работу парламента.
В течение 2022 года депутаты Волгоградской областной Думы провели обширную работу, приняв участие в различных заседаниях и мероприятиях. Всего было проведено 15 заседаний регионального парламента в очном формате, а также 7 мероприятий с целью принятия решений по 15 проектам постановлений методом опроса. Было проведено также 142 заседания комитетов и комиссий, 116 заседаний постоянных комиссий, рабочих групп, совещаний. Всего за год было рассмотрено и принято 149 законопроектов, из которых 148 были приняты в окончательном чтении и подписаны губернатором Волгоградской области, а 1 законопроект был принят в первом чтении. Также было принято 1040 постановлений [3].
В первом полугодии 2023 года продолжилась активная работа депутатов Волгоградской областной Думы. За этот период было проведено 7 заседаний регионального парламента в очном формате, 6 мероприятий с целью принятия решений по 10 проектам постановлений и 1 проекту закона методом опроса. Также было проведено 75 заседаний комитетов и комиссий, 77 заседаний постоянных комиссий, рабочих групп, совещаний, а также 1 заседание экспертно-консультативного Совета по социальному развитию. Всего за полугодие было рассмотрено 57 законопроектов, из которых 1 был принят в первом чтении, а 56 - в окончательном чтении и подписаны губернатором Волгоградской области. Также за этот период было принято 562 постановления [3].
Таким образом, видно, что региональный парламент Волгоградской области демонстрирует высокую регулярность заседаний и активную работу в рассмотрении и принятии законопроектов и постановлений. Все принятые законы и постановления имеют важное значение для развития и функционирования региона.
Следующий фактор эффективности работы региональных парламентов - взаимодействие со связанными органами власти. Региональные парламенты должны активно взаимодействовать со связанными органами власти, включая исполнительные органы, местное самоуправление и другие структуры. Конструктивное сотрудничество и обмен информацией помогают улучшить результативность работы парламента.
Одним из основных направлений сотрудничества между Волгоградской областной Думой и Федеральным Собранием РФ (далее - ФС РФ) является активное участие в федеральном законодательном процессе.
В настоящее время Волгоградская областная Дума представила на рассмотрение Совета законодателей проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". В этом проекте предлагается дополнить Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" [1] новыми статьями, которые определят основные формы деятельности депутатов законодательных органов субъектов РФ. Также предлагается установить право депутатов на приоритетный прием у руководителей и других должностных лиц территориальных органов федеральных исполнительных органов и организаций, действующих на территории субъектов РФ. В проекте закона также предусмотрена обязанность указанных органов и организаций предоставлять запрашиваемые документы или сведения депутатам законодательных органов не позднее 30 дней с даты получения запроса.
Другое обращение Волгоградской областной Думы было подготовлено и направлено Правительству РФ, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В нем высказывается идея о необходимости обеспечения автомобильными транспортными средствами инвалидов боевых действий. Предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в федеральное законодательство, чтобы инвалиды боевых действий, по медицинским показаниям и без противопоказаний к вождению, могли получить легковые автомобили с ручным управлением за счет федерального бюджета. Это предложение основано на том, что регионы РФ не всегда могут сами обеспечить инвалидов такими специализированными автотранспортными средствами в качестве средства реабилитации. Также отмечается, что потому что порядок предоставления социальной поддержки инвалидам боевых действий определяется на уровне субъектов РФ, возникают ситуации, когда меры социальной поддержки отличаются в разных регионах, что создает неравные условия для инвалидов боевых действий.
В рамках Южно-Российской Парламентской Ассоциации (далее - ЮРПА) Волгоградская областная Дума направила 14 обращений федеральным органам власти в первом полугодии 2023 года. Они получили поддержку ЮРПА.
С начала 2023 года Волгоградская областная Дума подготовила и приняла 14 постановлений на основе рассмотрения проектов федеральных законов, поступивших из ФС РФ. Все эти законопроекты были поддержаны в предложенных редакциях. Также региональный парламент продолжил активное сотрудничество с законодательными собраниями других регионов.
Депутаты Волгоградской областной Думы также активно участвовали в парламентских слушаниях, совещаниях и "круглых столах" о различных вопросах, таких как государственная охрана объектов культурного наследия, развитие сельского хозяйства, молочного и мясного животноводства, поддержка многодетных семей, безопасность детей и др.
В марте 2023 года был введен новый формат работы - дистанционное участие региональных парламентов в заседаниях Государственной Думы. В этом контексте депутаты Волгоградской областной Думы принимали участие в рассмотрении различных вопросов, включая карантинное фитосанитарное состояние территории РФ, деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, отчет ЦБ РФ за 2022 год и другие важные темы.
Также Волгоградская областная Дума развивала межпарламентское и межрегиональное сотрудничество с органами власти и общественными организациями г. Санкт-Петербурга. В рамках этого сотрудничества состоялось торжественное открытие памятного знака воинам-ленинградцам на мемориальном кладбище советских воинов на Мамаевом кургане. Кроме того, депутаты Волгоградской областной Думы и Законодательного Собрания Санкт- Петербурга приняли участие в автопробеге "Дорогами Победы", организованном в честь 80-летия Сталинградской Победы, 240-летия Севастополя и 320-летия Санкт-Петербурга. Встречи и мероприятия с ветеранскими организациями также проходили в рамках данного сотрудничества.
Таким образом, Волгоградская областная Дума в течение первого полугодия 2023 года активно сотрудничала с ФС РФ и другими региональными органами власти, участвовала во множестве мероприятий и делегаций с целью обсуждения и решения важных вопросов, касающихся различных аспектов жизни региона и страны.
Следующий фактор эффективности работы региональных парламентов - система обратной связи с гражданами. законодательные органы субъектов РФ должны иметь механизмы для получения обратной связи от граждан и учета их мнений. Проведение общественных обсуждений, участие в общественных слушаниях и обратная связь с помощью электронных платформ способствуют активному участию граждан и повышают эффективность работы парламента.