Формирование института несостоятельности (банкротства) в современном российском праве
Е.В. Портнова кандидат юридических наук, доцент кафедра частного и публичного права Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
Д.Ю. Кочетков магистрант Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
Аннотация
В статье рассматривается становление и формирование института несостоятельности (банкротства) в современном российском праве с исторической точки зрения и анализа правовых норм. Рассматриваемый период охватывает 1991 г., когда происходит переход от плановой экономики к рыночной. В связи с резким переходом, к которому не были готовы первые предприниматели, происходит ухудшение экономического сектора, что ведет к несостоятельности большого круга лиц, в связи с этим законодатель вводит первые нормативные акты, регламентирующие институт банкротства. В том числе в статье есть периодизация законодательных актов о несостоятельности в современном российском праве до наших дней. Также в данной статье рассматривается влияние экономики как фактор, толкающий к развитию институт права.
Ключевые слова: несостоятельность (банкротство), банкротство в России, банкротство юридических лиц, экономический фактор в банкротстве, появление банкротства.
банкротство право юридический
Abstract
Formation of the institute of insolvency (bankruptcy) in the modern Russian law
E.V. Portnova Candidate of law, associate professor Department of Private and Public Law Penza State University, Penza, the Russian Federation
Yu. Kochetkov Master student Penza State University, Penza, the Russian Federation
The article discusses the formation and formation of the institution of insolvency (bankruptcy) in modern Russian law from a historical point of view and analysis of legal norms. The period under consideration covers 1991, when the transition from a planned to a market economy takes place. In connection with the abrupt transition, to which the first entrepreneurs were not ready, the economic sector deteriorates, which leads to the insolvency of a large circle of people; in this connection, the legislator introduces the first regulatory acts governing the institution of bankruptcy. Including in the article there is a periodiz a- tion of insolvency acts in modern Russian law to the present day. Also in this article, the influence of the economy is considered as a factor pushing the development of the institution of law.
Key words: insolvency (bankruptcy), bankruptcy in Russia, bankruptcy of legal entities, the economic factor in bankruptcy, the emergence of bankruptcy.
Экономика и право - два неразрывно связанных между собой явления, которые неуклонно формируются и развиваются. Несомненно, это также оказывает влияние на жизнь граждан и политику государства, которое в свою очередь принимает законы в соответствии с нуждами в обществе.
Долгое время в СССР существовала плановая экономика. Данная система имела свои достоинства и недостатки. Основной минус ее был в том, что все производство было централизовано государством, в соответствии с этим не было предпринимательства, конкуренции и, как следствие, - законодательная сфера была малоподвижной, законов, регулирующих отношения между предпринимателями, не было.
После развала СССР начались большие перемене в секторе экономики и права. С 1 января 1992 г. началась реализация радикальных экономических реформ под руководством Е.Т. Гайдара. Данное экономическое явление в России ознаменовало переход от плановой к рыночной экономике, основными принципами которой являлись:
- отказ от государственного регулирования цен;
- достижение стабильности российской валюты, а также ее конвертируемости;
- приватизация государственных объектов, что в свою очередь создавало классы частной собственности.
Также стоит отметить, что в декабре 1990 г. еще в РСФСР появляется первый законодательный акт «О предприятиях и предпринимательской деятельности», это, в свою очередь, дало официальный старт бизнесу. С этого момента в своих правах восстанавливают частную собственность и предпринимател ь- ство [1]. Данные понятия были чужды населению, так как отсутствовали в обиходе менее ста лет.
Вышеуказанные реформы проводились в России быстро, без всякой законодательной подготовки и расчетов. После плановой экономики новые радикальные экономические движения произвели «шоковую терапию» населению и неокрепшему российскому предпринимательству. Результатом реформ Е.Т. Гайдара стали:
- рост цен, задерживали заработные платы, быстро снижалась покупательская способность;
- массово закрывались большие предприятия, снижались денежные обороты;
- росло количество безработных;
- промышленное производство падало;
- падение курса российской валюты.
Одной из мер, принимаемых российским законодателем, было введение на законном уровне банкротства, то есть признания юридического лица неплатежеспособным вследствие возросших долгов. Возвращение данного института в Россию началось с Указа президента № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур» [3].
Результатом данного Указа стал Закон № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», вступивший в силу с 1 марта 1993 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 19 ноября 1992 г. Несомненно, данный акт был недоработан, а также спешно одобрен, содержал всего 51 статью, но, по крайней мере, он впервые четко регламентировал основные понятия, имеющие отношение к несостоятельности предприятий, судебные и внесудебные процедуры банкротства и много других важных моментов [15, с. 130].
В соответствии с вышеуказанным Законом были обозначены условия введения процедуры несостоятельности и очередность погашения требований, также появились понятия «кредитор» и «должник». Самое главное, что закон толковал понятие «несостоятельности», которое обозначало неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров, либо работ и услуг, включая неспособность обеспечить обязательные отчисления в бюджет. Внешним признаком было определено неисполнение должником своих обязательств по оплате в течение трех месяцев. Банкротство по данному закону вводилось лишь в отношении юридических лиц [2].
Определялся круг лиц, которые могли подать заявление о несостоятельности, к ним относились должник, кредитор, прокурор.
Закон о несостоятельности (банкротстве) 1992 г. включал в себя ограниченное количество процедур, к которым относились:
- реорганизация;
- ликвидация;
- мировое соглашение.
Несомненно, что в отношении института несостоятельности в российском законодательстве был провал, при создании были использованы модели законодательства развитых стран, в частности США и Европы. Как уже было выше указано, закон писали очень спешно и при анализе норм зарубежных стран не было учтено, что законы о банкротстве зарубежных коллег имеют два абсолютно ра з- ных вектора направления, то есть в США приоритетом является должник, который подает заявление, отстаивая в первую очередь свои интересы, а в Европе же совсем наоборот, - главным является кредитор [8].
Таким образом, первый законодательный акт о несостоятельности в России при существовавшей экономической неопределенной модели провалился.
20 сентября 1993 г. было издано Постановление Правительства РФ № 926, которое указывало о создании Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению при Госкомимуществе России. В пояснительной записке Правительства РФ описывались основные задачи данного органа: разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций [6].
Также стоить отметить, что данная организация недолго осуществляла свою деятельность. В 1997 г. она стала самостоятельной, выйдя из комитета госимуще- ства, и была переименована в Федеральную службу по делам о несостоятельности, а затем и вовсе в Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству. В ее полномочия входило проведение со стороны государства надзора за проведением процедур банкротства, выявление необходимого вектора для улучшения закона о несостоятельности, в некоторых случаях - предупреждение вхождения организаций в процедуру банкротства [14].
Тем не менее, в 2004 г. 9 марта данная структура была закрыта.
Обозначив в Государственной думе провал первого Закона о несостоятельности, было решено создать новый более эффективный правовой акт, регламентирующий порядок проведения процедур банкротства.
В соответствии с этим в 1995 г. был внесен новый законопроект, в который впоследствии было внесено свыше 600 поправок. Но дальше второго чтения данный закон не ушел [7].
Март 1998 г. ознаменовал вступление в силу очередного Закона «О несостоятельности (банкротстве)», имевшего кардинальные различия от вышедшего ранее Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», а также включавшего в себя исправленные ошибки своего предшественника (по объему он был больше в несколько раз). При создании данного Закона было учтено, что современная экономика России только формируется, в связи с этим на протяжении долгого времени отсутствует финансовая стабильность. Также было добавлено большое количество новых понятий, норм, регламентирующих материальное и процессуальное право. Арбитражный управляющий имел несколько новых статусов, теперь он мог быть на протяжении банкнотного процесса временным, внешним и конкурсным управляющим. Изменилось и само определение несостоятельности, теперь это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [8].
Но самое главное новшество данного закона - это наличие признаков несостоятельности, к которым относили: срок три месяца, в который не исполняют денежные обязательства, размер задолженности - не менее 100 тыс. руб.
Претерпели изменение и нормы, касающиеся процедуры банкротства. Закон от 19 ноября 1992 г. делил их на реорганизационные, ликвидационные и мировое соглашение. Реорганизация включала внешнее управление и санацию, а ликвидация предполагалась в процессе конкурсного производства. Закон 1998 г. не употреблял терминов «реорганизация» и «ликвидация». Статья 23 выделяла четыре процедуры для юридических лиц и две для должников-граждан. Общими являются конкурсное производство и мировое соглашение. Для юридических лиц им предшествуют наблюдение и внешнее управление [10].
Вышеуказанный закон, несмотря на исправление ошибок, все равно имел свои слабые стороны, к числу которых можно было отнести неконтролируемую деятельность арбитражных управляющих, которые учитывали мнения лишь кредиторов, обходя собственников [9].
Таким образом, имущество предприятий-банкротов в основном переходило кредиторам, что негативно сказывалось на экономике в целом.
Благоприятный экономический климат начала 2000-ых гг., пришедший на смену радикальным реформам 90-х гг. и падению экономики в целом, заставил законодателя подойти к созданию нового закона, регулирующего институт несостоятельности [12].
26 октября 2002 г. был утвержден Федеральный закон № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) [13]. Новая концепция была создана на основе внимательного изучения технологии и процедуры банкротства прошлых лет, в этот раз законодатель не торопился. В Законе № 127-ФЗ появились 4 новеллы, которые позволили существенно изменить отношение к банкротству и сдвинули статистику в сторону уменьшения количества нарушений [ 8].
Новый закон получился еще более объемным, чем его предшественники, он всецело раскрывал основные понятия, используемые в процедуре банкротства, досконально описывал права и обязанности сторон данного института на всех стадиях, появились интересы собственника предприятия. Закон установил основные процедуры несостоятельности, которые используются и по сей день, к которым относятся: процедура наблюдения, конкурсное производство, внешнее управление, финансовое оздоровление и мировое соглашение [11].
Помимо всего, в Закон № 127-ФЗ были введены еще два новшества. Их инициаторами стали представители власти. Они требовали законодательно ввести государство в процесс банкротства организации.
Благодаря Закону № 127-ФЗ была создана система саморегулирования профессиональной деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемые организации стали действенным регулятором отношений между арбитражным управляющим и кредиторами, в том числе и государством [4].
Таким образом, в молодом современном российском законодательстве институт несостоятельности (банкротства) претерпел множество изменений, но на данном этапе Закон № 127-ФЗ успешно закрепился в обществе и имеет сложившуюся практику [5], претерпевая лишь законодательные изменения, которые его только укрепляют.
Список использованной литературы
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (дата обращения: 28.04.2019).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 28.04.2019).