Большую озабоченность в России вызывали другие вызовы и угрозы национальной и международной безопасности: возникновение новых вооруженных конфликтов и сохранение некоторых старых в различных регионах мира, рост терроризма, распространение оружия массового поражения, незаконный оборот наркотиков, транснациональная преступность и другие.
Таковы лишь некоторые аспекты, характеризующие внутренние и внешние условия, в которых формировалась Стратегия национальной безопасности России в 1990-е годы.
Этапы формирования Стратегии. В процессе формирования Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в 1990-е годы можно выделить два этапа: начальный (1991-1995) и переходный (1996-1999). Начальный этап получил свой старт в декабре 1991 г., когда в Беловежской Пуще лидеры России, Украины и Белоруссии Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич подписали Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ) и объявили о прекращении деятельности СССР. С этого момента перед Россией, как и перед другими бывшими союзными республиками, встал вопрос о том, как обеспечить свою национальную безопасность.
Эту мысль подтверждает принятие в марте 1992 г. закона «О безопасности», в котором впервые в истории страны сфера безопасности была определена как область правового регулирования. В законе было зафиксировано определение безопасности, ставшее широко распространенным среди исследователей и специалистов. Безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. 9 апреля.. В качестве субъектов обеспечения безопасности были определены государство (через органы законодательной, исполнительной и судебной власти), граждане, общественные и иные организации и объединения. В соответствии с законом создавался Совет Безопасности Российской Федерации, который предназначался для подготовки решений Президента в сфере безопасности.
Необходимо отметить, что принципиальные положения Стратегии национальной безопасности РФ в 1990-е годы определялись Президентом РФ Б. Н. Ельциным, который имел среди правящей элиты непререкаемый авторитет. Показательным в этом отношении является визит Б. Н. Ельцина в США в июне 1992 г. В ходе визита была подписана «Хартия российско-американского партнерства и дружбы», в которой подчеркивалось, что стороны «не рассматривают друг друга в качестве противников и развивают отношения партнерства и дружбы» Государственный визит Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина в США 16-18 июня 1992 г. : сб. документов. М. : Межд. отношения, 1992. С. 64..
В выступлении Б.Н. Ельцина перед американским Конгрессом было сделано заявление о том, что Россия взяла курс на установление свободы и демократии, отказывается от коммунизма и от тоталитарного прошлого. Президент России выразил однозначную установку на окончание вражды и конфронтации между Россией и США, которые омрачали их отношения в прошлом. «Завершился период, -- заявил Б. Н. Ельцин, -- когда Америка и Россия держали друг друга под прицелом и в любой момент были готовы нажать на спусковой крючок» Там же. С. 36.. Во время визита было объявлено, что между Россией и США достигнута договоренность о сокращении суммарного количества стратегических наступательных вооружений обеих стран в три раза -- с 21 тыс. ядерных боеголовок до 6,5 тыс. в период до 2003 г. Кроме того, было заявлено, что Россия еще до заключения договора снимаетс боевого дежурства тяжелые ракеты СС-18, нацеленные на Соединенные Штаты Америки Там же. С. 39..
Идеи, высказанные Б.Н. Ельциным в Вашингтоне, нашли отражение и закрепление в Концепции внешней политики Российской Федерации (далее -- Концепции), утвержденной Президентом РФ в апреле 1993 г. Концепция определила важнейшие внешнеполитические приоритеты страны, в том числе в области национальной безопасности. Было заявлено о демократической сущности России и поставлена цель возрождения страны как великой державы со всеми признаками такого статуса: развитой и динамичной экономикой, обеспечением достойной жизни граждан страны и ее финансово-экономической независимостью Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденные Распоряжением Президента РФ Б. Н. Ельцина от 23 апреля 1993 г. // Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002 : хрестоматия в 4 т. Т. IV. М., 2002. С. 19.. В документе выражалась уверенность в том, что поворот России в сторону демократии коренным образом изменяет систему международных отношений, ведет к отказу от «борьбы двух систем», снижает угрозу глобальной войны и делает ненужным большую часть накопленных вооружений.
В Концепции обращалось внимание на развитие отношений с Соединенными Штатами Америки, при этом подчеркивались их приоритетный характер и установка России «на стратегическое партнерство, а в перспективе -- на союзничество» Там же. С. 32.. Ставилась задача ориентироваться на взаимодействие с НАТО и другими военно-политическими механизмами Запада, а также с ООН в предотвращении и урегулировании кризисов и конфликтов Там же. С. 38..
Важную роль в формировании правовых основ Стратегии национальной безопасности России в 1990-е годы сыграла новая Конституция РФ, принятая в декабре 1993 г. Конституцией были внесены существенные изменения в систему высших органов государственной власти, о чем уже отмечалось выше; существенно изменялись функции Президента Российской Федерации и других органов государственной власти, относящиеся к сфере национальной безопасности. Была предложена новая система ценностей, основу которой составили: права и свободы человека, демократия, частная собственность, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и др. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. С. 3-28 [Электронный ресурс].
Переходный этап формирования Стратегии. Знаковым событием, означавшим наступление нового этапа в формировании Стратегии национальной безопасности РФ, явилась отставка в начале 1996 г. с поста министра иностранных дел РФ откровенного либерала и западника А.В. Козырева и назначение на этот пост представителя национальной политической элиты Е.М. Примакова. Следует отметить, что Е.М. Примаков сыграл важную роль в повороте российского внешнеполитического курса от политики солидарности с Западом к отстаиванию национальных интересов России, что имело огромное значение для формирования Стратегии национальной безопасности страны.
Пониманию смысла процессов, происходивших в России в 1990-е годы, помогает теоретическое положение о двух элитах, сложившихся в стране в этот период: антинациональной и национальной. Первое направление, сумевшее взять под свой контроль политику, экономику и СМИ, было антикоммунистическим, либеральным, прозападным и антинациональным. Второе направление -- национальное -- выступало в поддержку самостоятельности российской политики и укрепление государства [5, с. 119-122]. С этой точки зрения можно понять противоречивость Стратегии национальной безопасности 90-х гг. С одной стороны, отмечался сильный крен в сторону либерализма и сближения с Западом, с другой -- имелись попытки отстаивать национальные интересы. Е. М. Примаков как представитель национальной политической элиты на посту главы МИД РФ, а в последующем Председателя Правительства, отстаивал интересы России.
Новый этап формирования Стратегии ознаменовался разработкой первого официального открытого документа в этой области -- Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ Б.Н. Ельциным в декабре 1997 г. В Концепции определялись принципиальные положения по вопросам обеспечения национальной безопасности России, были сформулированы национальные интересы, подробно излагались представления о внутренних и внешних угрозах безопасности страны, были разработаны направления, цели и задачи политики в сфере безопасности.
Авторы документа зафиксировали две тенденции в развитии международных отношений: тенденцию формирования многополярного мира и тенденцию создания структуры однополярности во главе с США. При этом отмечалось снижение угрозы крупномасштабной войны между Россией и Западом, из чего был сделан вывод о возможности мобилизации ресурсов для решения внутренних проблем.
Следует подчеркнуть, что в Концепции была предпринята одна из первых попыток развернутого изложения национальных интересов России, которые представлены в документе как система, включающая интересы личности, интересы общества и интересы государства. «На современном этапе, -- подчеркивалось в Концепции, -- интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России. Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства» Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1997 г. // Внешняя политика и безопасность современной России, 1991-2002: Хрестоматия в 4 т. Т. IV. М. : МГИМО (У) МИД России; РОССПЭН, 2002. С. 53..
Один из разделов Концепции посвящен анализу угроз национальной безопасности, которые разделены на несколько основных групп: угрозы внутриполитического и экономического характера, угрозы в социальной сфере, сфере межнациональных отношений, в сфере борьбы с преступностью, на международной арене и в оборонной сфере. В Концепции был сделан вывод о том, что главные угрозы «в настоящее время и в обозримой перспективе не имеют военной направленности, носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах» Там же. С. 60..
В Концепции были разработаны цели и задачи обеспечения национальной безопасности РФ. В качестве основных направлений деятельности государства и общества в этой области были выделены следующие: 1) исследование и прогнозирование возможных вызовов и угроз; 2) разработка показателей обеспечения национальной безопасности; 3) определение системы мер обеспечения безопасности в важнейших сферах жизни общества; 4) объединение усилий законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ по обеспечению национальной безопасности; 5) обеспечение предложенных мер необходимыми ресурсами.
В оборонной сфере обращалось внимание на несколько важных задач: прежде всего, на обеспечение «ядерного сдерживания». Отражение внутренних угроз возлагалось на силы МВД, ФСБ, Гражданской обороны. Привлечение Вооруженных Сил допускалось как исключение в ситуации противодействия незаконным вооруженным формированиям, представляющим угрозу для национальных интересов страны.
В итоге можно сделать некоторые обобщения:
В формировании Стратегии выделяются два этапа: начальный (1991-1995) и переходный (1996-1999).
Внутри страны Стратегия была направлена на проведение рыночных реформ, приватизацию предприятий, обеспечение политической и социальной стабильности; большое внимание на всем протяжении 90-х годов приходилось уделять борьбе с преступностью, сепаратизмом и терроризмом.
Во внешнеполитическом курсе России, характеризовавшемся на начальном этапе установкой на партнерство и солидарность с Западом, на переходном этапе наметился поворот к отстаиванию национальных интересов.
Важную роль в формировании Стратегии сыграла Концепция национальной безопасности РФ, принятая в 1997 г. Разработка Концепции означала придание деятельности государства и общества в сфере безопасности более продуманного и последовательного характера.
ЛИТЕРАТУРА
стратегия национальной безопасности
1.Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. М.: Магистр ИНФРА-М, 2012.
2.Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции: правовые баталии и национальная безопасность. М.: Росс. криминолог. ассоциация, 2011.
3.Минаева Н.В. Экономические реформы советской и постсоветской России. М.: ВИУ, 2004.
4.Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.
5.Пушков А.К. Глобальные шахматы. Русская партия. М. : Эксмо, 2018.
References
1.Baburin S.N., Dzliev M.I., Ursul A.D. National security strategy of Russia: theoretical and methodological aspects. M. : Master. INFRA-M, 2012. (In rus)
2.Dolgova A.I . Criminological assessments of organized crime and corruption: legal battles and national security. M. : Russian criminology association, 2011. (In rus)
3.Minaeva N.V. Economic reforms of Soviet and post-Soviet Russia. M. : VIU, 2004. (In rus)
4.Essays on the economic policy of post-communist Russia 1991-1997. M. : Institute of Economic Problems of Transition, 1998. (In rus) Pushkov A.K. Global chess. Russian party. M. :Eksmo, 2018. (In rus)