В настоящее время на территории имеется 1 городское и 9 сельских поселений. В состав сельских поселений входят от 2 до 13 населенных пунктов. Поэтому проектирование функциональных зон в рамках разработки схемы территориального планирования Чайковского муниципального района должно обеспечивать эффективное управление всеми ресурсами муниципального района в целом и каждого сельского поселения в частности.
В соответствии с определенной специализацией каждого муниципального района и разработанными стратегическими целями территориального развития на средне- и долгосрочный период для Пермского района были выделены основные функциональные зоны.
1. Зона урбанизации, которая включает территорию города Чайковский, часть Ольховского сельского поселения с промышленной зоной и разбита на следующие зоны специализированного назначения:
-- инвестиционная зона предполагает размещение инвестиционных территорий для создания новых производственных площадок существующих предприятий г. Чайковский, а также новых производственных предприятий, объектов экономической инфраструктуры. Новые производственные площадки предприятий г. Чайковский и другие объекты капитального строительства могут располагаться за пределами города, в промышленном узле в Ольховском поселении. В качестве основных проектных решений, формирующих предпосылки кластерного развития города Чайковского, предлагается: создание технопарка; создание многоцелевого рыночного пространства; выделение инновационно-производственной зоны.
-- зона жилой застройки включает намеченные к строительству территории. Перспективные для строительства площадки расположены в основном в границах города Чайковский и рядом с населенными пунктами Ольховского сельского поселения. В этой зоне должно вестись строительство коммерческого, социального жилья, а также жилья необходимого для обеспечения расселения жителей ветхих домов и иных категорий граждан. Формирование земельных участков возможно за счет свободных от застройки земель населенных пунктов либо за счет включения дополнительных земельных участков в границы населенного пункта в порядке, определенном законодательством.
-- промышленно-производственные зоны, где расположены производственные предприятия Чайковского муниципального района, а также крупное предприятие трубопроводного транспорта.
-- транспортно-логистическая зона, которая включает территорию объектов транспортной инфраструктуры. Прежде всего, данная зона должна обеспечить инфраструктурные условия производственной деятельности, а также способствовать развитию деловых услуг в районе. Здесь должны располагаться складские, транспортные предприятия, предприятия автосервиса и обслуживающие предприятия.
2. Зона сельскохозяйственного использования, расположенная, в основном на землях сельскохозяйственного назначения, то есть в границах сельскохозяйственных предприятий. На территории зоны сельскохозяйственного использования выделены следующие зоны специализированного назначения:
-- зона сельскохозяйственного производства, в которой выделяются территории, имеющие определенную специализацию или направление: мясо-молочное животноводство, птицеводство, свиноводство, а также растениеводство кормовых культур, связанное с животноводческой специализацией хозяйств.
-- зона предпринимательства и сервиса включает территории предприятий и организаций, специализирующихся на функциях обслуживающих сельскохозяйственное производство и сельское население: техническое и сервисное обслуживание, заготовка и переработка произведенной продукции, логистика, маркетинг и транспортировка, альтернативные виды сельхозпроизводства, производство стройматериалов и альтернативных видов топлива с использованием местных общераспространенных полезных ископаемых.
-- общественно-деловая зона, которая должна обеспечить градостроительные условия для развития сельскохозяйственного кластера по принципу «поверх административных границ».
-- смешанная зона, в которой целесообразно размещение предприятий по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, а также переработке отходов сельскохозяйственного производства.
3. Зона рекреации и туризма. На территории Чайковского района в составе рекреационной зоны выделены следующие зоны:
-- зона города Чайковский с прилегающими к нему территориями в границах зоны урбанизации, имеющая ресурсы для развития различных видов туризма и перспективная как площадка для развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма. Основными задачами являются развитие индустрии отдыха и развлечений, характерной для территорий с продолжительной зимой, культурно познавательного туризма, отдыха на воде и прибрежных территориях.
-- зона реки Кама и Воткинского водохранилища является одним из наиболее популярных мест на территории Чайковского района для занятия водным туризмом.
-- туристская зона вокруг села Михайловский завод включает, в первую очередь, туристический комплекс «Славянский двор», к которому относится дом -- музей художников Сведомских.
-- зоны рекреации, включающие особо охраняемые природные территории.
4. Лесохозяйственная зона, выделенная на землях лесного фонда и частично на лесных угодьях земель сельскохозяйственного назначения, включает:
-- зону переработки древесины;
-- зону защитных лесов;
-- зону эксплуатационных и резервных лесов, которая включает земли, покрытые лесом, а также буферную зону на границах территорий утилизации и переработки отходов. Здесь не предполагается размещение производственных объектов.
5. Ограничительные зоны на территории Чайковского района рассматриваются как территории с особым режимом использования земельных участков. Границы ограничительных зон или зон с особым режимом использования территории определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами и ведомственными документами. Это -- водоохранные зоны рек, земли рекреационного назначения, санитарно-защитные зоны, охранные зоны, санитарные разрывы.
Выделение описанных выше функциональных и специализированных зон в рамках определенной территории вызывает необходимость разработки методики оценки возможной специализации муниципальных районов, призванной найти ответы на следующие вопросы:
? какие отрасли и производства, какие фирмы желательно развивать в районе и привлекать в район, чтобы добиться поставленных стратегических целей;
? привлекателен ли он для выявленных желательных отраслей специализации;
? по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы местной власти, чтобы повысить привлекательность района для наибольшего числа желательных производств.
При оценке возможностей развития региона для разработки данной методики рекомендуется разделить два понятия: понятие фактической специализации района, которая может оказаться устаревшей или изначально неэффективной и обоснованную перспективную специализацию, формирующуюся с учетом объективных факторов конкурентоспособности территории. Для развития перспективной специализации необходимо целенаправленное изменение структуры хозяйства муниципального района в направлении увеличения доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам производства и оказывающих благоприятное влияние на интегральные характеристики экономического территориального комплекса.
Формально задача оценки степени экономической специализации района состоит в классификации всего множества хозяйственных объектов, расположенных в нем и могущих разместиться в нем, на ряд групп, различающихся по требуемым воздействиям в рамках селективной экономической политики. При этом, прежде всего, интерес представляет выявление тех отраслей и функциональных или специализированных зон, которые могут стать объектом интенсивного содействия со стороны местных властей в целях расширения их присутствия в экономике региона.
Отличительная особенность развиваемого подхода состоит в обеспечении неразрывной связи между этапом получения оценок уровня экономической специализации и этапом их использования для выработки мероприятий пространственного развития и экономической политики, направленных на регулирование структурного развития территорий.
В соответствии с этим появляется необходимость разработки частных методик для проведения следующих этапов оценки степени возможной экономической специализации того или иного района:
1. Предварительная оценка конкурентоспособности муниципального района на основе поэлементной и интегральной оценки делового климата, подразумевающая разработку перечня составляющих делового климата города, балльную оценку каждой составляющей и определение интегральной балльной оценки.
2. Оценка привлекательности отраслей и предприятий для региона, предусматривающая определение критериев анализа отраслей. Оценка привлекательности базируется на выявлении влияния, которое данное предприятие оказывает или будет оказывать на критериальные показатели социально-экономического развития. Поскольку влияние может быть самым разнообразным и противоречивым, оценка ведется по отдельным составляющим. При этом за основу может быть взят следующий набор критериальных показателей качества экономического комплекса, являющийся целевым ориентиром для экономической политики в целом и свидетельствующий о состоянии и потенциале роста местной экономики:
? уровень занятости населения (наличие рабочих мест относительно численности экономически активного населения, уровень безработицы);
? экономическое обеспечение качества жизни (уровень доходов работающих на предприятиях, ВВП на жителя, доходы бюджета на жителя);
? степень дифференциации доходов (дифференциация доходов, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума);
? рост валового внутреннего продукта;
? диверсифицированность экономики, перспективность структуры (удельный вес прогрессивных отраслей, удельный вес сектора услуг);
? комплексность хозяйства, наличие внутренних дополняющих взаимосвязей;
? устойчивость и экологичность экономики;
? динамичность развития (инвестиции в расчете на жителя, прирост числа рабочих мест, прирост среднедушевого ВВП).
3. Выбор критериального показателя для каждого фактора, рассчитываемого на основе доступных статистических данных. Оценка конкурентоспособности города через оценку степени приживаемости отраслей в городе и выявление критичных параметров делового климата.
Предлагаемые в исследовании подходы, основанные на экономическом позиционировании, позволяющие проводить регулярную оценку степени экономической специализации муниципальных районов и ее соответствие выделенной функциональной зоне дает возможность эффективного территориального планирования и ведения мониторинга конкурентоспособности территорий.
Литература
1. Леш А. Географическое размещение хозяйства. -- М.: Изд-во иностр. литературы, 1959. -- 455 с.
2. Тюнен И.Г. Изолированное государство. -- М., 1926.
3. Штамер Й. Что такое мезоэкономический уровень? Системная конкурентоспособность: аналитический растр, средство сравнительного анализа и сфера действия. -- Северный Рейн -- Вестфалия, 2001.
Аннотация
В статье обобщен опыт территориального планирования, основанный на экономическом позиционировании муниципальных районов Пермского края, что позволяет разрабатывать мероприятия по совершенствованию их функционально-планировочной организации. Показаны современные подходы к обоснованию экономической специализации районов в целях территориального планирования
Излагаются принципы функционального и специализированного зонирования территории муниципального района в зависимости от типологии экономической специализации
Ключевые слова: стратегический маркетинг территории, территориальное планирование, экономическая специализация, экономический кластер