БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
по специальности 23.00.01 - теория и философия политики, история и
методология политической науки
Функциональный подход в политической науке: методология и аналитический инструментарий
РЕШЕТНИКОВА Татьяна Сергеевна
Минск, 2011
Работа выполнена в Белорусском государственном университете
Научный руководитель Антанович Нина Арсеньевна
кандидат политических наук, доцент,
доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета
Официальные оппоненты Ротман Давид Генрихович,
доктор социологических наук,
профессор, директор Центра социологических и политических исследований БГУ
Бондарь Юрий Павлович,
кандидат политических наук, доцент,
первый проректор УО «Белорусский государственный университет культуры и искусств»
Оппонирующая организация Учреждение образования «Белорусский
государственный экономический университет»
Защита состоится 16 марта 2011г. в 14.00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.18 при Белорусском государственном
университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская 8, корпус юридического факультета БГУ, ауд. 407, телефон ученого секретаря: 209 55 58
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского
государственного университета.
Автореферат разослан «11 ». …02.…2011 г.
Ученый секретарь совета по защите диссертаций Н.П. Денисюк
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития политологии исследовательская проблематика чутко реагирует на динамику процессов государственного строительства в условиях глобального международного окружения, разрабатывая новый методологический аппарат для построения объяснительных моделей политического процесса и выработки практически ориентированных политических технологий. Разработка и внедрение в исследовательскую практику методологии и методов политической науки - основа процесса институционализации и профессионализации научной дисциплины. Стимулом для развития политического функционализма стало стремление понять процессы политической динамики и формирования общественной политики. Важнейшей задачей настоящего исследования является выделение политологической специфики функционального подхода и его предметного поля в анализе общественной политики.
Политический аналитик исследует политические системы в их институциональном и процессуальном измерениях, так как общественно-политическая реальность характеризуется динамизмом и вероятностным характером развития, а в центре внимания политической науки - политический процесс. Понимание механизмов функционирования политических институтов и структур для осознанного участия в политической жизни, обеспечения политической стабильности и поддержания демократии - актуальнейшая задача политической теории и политической практики. Она может быть реализована при условии обоснования технологий формирования стратегий, способных обеспечить перспективное развитие страны в условиях усложнения среды принятия государственных решений и трансформации функций современного государства. В Послании Президента Республики Беларусь А.Г Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию 2007 года отмечается, что «необходимо создание структурированной политической системы на основе социального партнерства всех - государственных органов, общественных объединений, органов самоуправления и средств массовой информации. Все они должны более активно участвовать в решении государственных и общественных дел».
Функциональный подход в политической науке (политический функционализм) в отличие от иных разновидностей функционализма в социальных науках используется применительно к изучению политических систем и политических процессов, нацелен на выявление средств и инструментов, направленных на достижение целей общественной политики, на определение и раскрытие сущности политических проблем и их результативное решение.
В современном мире развитие политической науки сосредоточено на нескольких ключевых направлениях: теория и методология политической науки, политические институты и процессы, общественная политика и управление, сравнительная политика, международные политические отношения. В ряду этих направлений исследование методологии и инструментальных возможностей функционального подхода к анализу проблем общественной политики занимает особое место. Методология функционального подхода - одно из фундаментальных направлений политической науки; сфера функционального подхода к политике отличается междисциплинарным предметным полем; методология функционального подхода способна оказывать эффективное влияние на процессы практической политики.
Функциональный подход рассматривает политические явления с точки зрения функций, которые выполняет каждый элемент структуры политических систем, политических процессов, общественной политики, и строится на требовании рационального соответствия различных структур тем функциям, которые они предназначены выполнять в политической практике.
При многополярности современного мира Республике Беларусь необходимо выстраивать свою внутреннюю политику для рационального обеспечения конкурентных преимуществ в ответ на вызовы глобализации. В связи с этим возрастает потребность в новых концептуальных подходах, предлагающих научный инструментарий эффективного решения возникающих проблем. Актуальность функционализма в современных условиях для белорусской политической науки определяется следующими обстоятельствами:
- функционализм является методологическим и аналитическим инструментарием, служащим для выявления проблем, причин и последствий общественной политики, а также нахождения наиболее рациональных способов достижения целей на протяжении политического цикла, обусловленного сроком полномочий выборных институтов власти;
- функциональный подход является научно-аналитическим средством диагностики функциональных и дисфункциональных факторов, повышающих (либо снижающих) эффективность процессов в политической системе в целом и в отдельных ее блоках;
- функциональный подход поможет установить четкую связь между декларируемыми заявлениями политических субъектов и реальными целями, сформулированными центрами принятия политических решений, а также установить зависимость между целями и результатами общественной политики в стране на протяжении политического цикла. Функциональный подход позволяет рационально оценить результаты и последствия общественной политики после завершения политического цикла. В Республике Беларусь политические циклы соответствуют этапам формирования и реализации государственных программ социально-экономического развития страны, заявленных на Всебелорусских народных собраниях.
В материалах Третьего Всебелорусского народного собрания закреплена задача в области фундаментальных исследований - обеспечить соответствие знаний об обществе, человеке и природе мировому уровню развития науки, экономики, социальной сферы республики по избранным приоритетным направлениям. В выступлении на Первом съезде ученых Республики Беларусь Президент А.Г. Лукашенко отметил: «Особенно хотел бы остановиться на роли общественных и гуманитарных наук в развитии нашего общества… Экономика, юриспруденция, социология, политология очень важны для развития общества и государства. Именно они должны закладывать правовые отношения и основы отношений граждан и государства, помогать формированию внутренней и внешней политики».
Политическая наука в Республике Беларусь ориентирована на исследование различных направлений общественной политики. Однако разработки данной проблемы на стыке фундаментальных и прикладных аспектов чаще всего лишь описывают содержание политики. Меньше внимания обращается на функциональные аспекты общественной политики, на вопросы ее объяснения и оценки. Можно говорить о недостатке научных исследований, посвященных концептуальному описанию механизмов и технологий разработки государственных решений и стратегий. Каждая политическая система обладает определенным функциональным пространством, которое юридически фиксируется, формирует поле деятельности органов управления, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и других элементов политической системы. Сущность политической системы проявляется в ее основных функциях. Функциональный подход представляет собой политологический инструментарий, позволяющий исследовать политические системы и процессы, разрабатывать политические технологии и программы, направленные на разрешение социально значимых проблем. Функционализм также теснейшим образом связан с понятием «политический процесс», благодаря которому раскрывается функциональное содержание политики в трех измерениях (блоках): институциональном, процессуальном и инструментальном.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами и темами
Диссертационное исследование выполнено на кафедре политологии Белорусского государственного университета в соответствии с основными направлениями государственной программы фундаментальных и прикладных научных исследований в области гуманитарных и социальных наук Республики Беларусь на 2006-2010 гг. В рамках БРФФИ диссертант участвовал в выполнении НИР на тему «Теоретические предпосылки использования высоких технологий в сфере государственного управления» № Г-03/086 (2003-2004 гг.). По заданию Министерства образования Республики Беларусь диссертант участвовал в выполнении НИР на тему «Методология политического анализа информационного общества» № 686/92 (2006-2008 гг.). По линии БРФФИ - в выполнении НИР на тему «Разработка концептуальной модели политической системы с позиции функционального подхода к анализу публичной политики и практики» № Г10-043 (2010-2012 гг.).
Цель и задачи исследования
Объектом исследования является функциональный подход в политической науке.
Предметом - методология и аналитический инструментарий функционального подхода в исследовании общественной политики.
Цель диссертации - определение концептуального содержания функционального подхода как направления политической науки, методологического и аналитического инструментария исследования общественной политики.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1. Выделить особенности становления и развития функционального подхода в политической науке;
2. Выявить концептуальные основы определения сущности и содержания функционального подхода в политической науке;
3. Раскрыть проблемно ориентированную сущность общественной политики;
4. Выявить аналитический потенциал дескриптивных, экспланаторных и инструментальных технологий функционального подхода;
5. Раскрыть технологии оценки результатов общественной политики.
Методологической основой диссертационного исследования является интегративный подход, включающий институционализм, системный, функциональный, сравнительный подходы, неоинституционализм, подход с позиции принятия политических решений. Диссертант опирался на концептуальные положения ведущих отечественных исследователей, специализирующихся в области методологии социально-политических наук: А.Н. Данилова, Е.М. Бабосова, Д.Г. Ротмана, О.Г. Слуки, С.В. Решетникова, Ю.П. Бондаря, В.Н. Ватыля, В.А. Мельника, В.В. Бущика, Я.С. Яскевич, Н.А. Антанович, М.В. Ильина. В процессе исследования автор опирался на работы ведущих зарубежных ученых в области политического функционализма, таких как Д. Истон, Т. Парсонс, Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром и др. Эмпирическую базу исследования составили Конституция и иные нормативно-правовые акты Республики Беларусь, официальные документы органов государственной власти и управления, выступления и послания Президента Республики Беларусь белорусскому народу и парламенту. Значимой частью источников явились материалы социологических исследований, проводимых Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь, Центром социологических и политических исследований БГУ.
Положения, выносимые на защиту:
1. Теоретико-методологическую базу функционального подхода составляют теории политических процессов, политических изменений и развития, а также теория принятия политических решений, опирающиеся на системную методологию. Функциональный подход как методология политической науки нацелен на вскрытие функциональных зависимостей элементов политической системы: определение соответствия функций институтов власти общественным потребностям; выявление форм адаптации политической системы к изменяющейся среде. В рамках функционального подхода основным является вопрос об условиях устойчивости политических систем, о факторах, обуславливающих повышение их стабильности, а также их разрушающих.