4. Выявлены такие технологии функционального подхода, как дескриптивные, экспланаторные, инструментальные, оценочные, а также особенности их применения к анализу общественной политики [11].
В ходе исследования выявлено, что после того как проблема описана и объяснена, необходимо перейти к выработке инструментов, позволяющих реализовать политические решения. После принятия политических решений начинается их реализация, которая должна поддерживаться политическими инструментами. Политическая инструментализация рассмотрена как процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и ориентированных на практическое управленческое воздействие. Установлено, что политическую инструментализацию обеспечивают коммуникации, определяющие действия субъектов, реализующих политику; необходимые ресурсы; статусные позиции (или диспозиции); структура административной иерархии, посредством которой осуществляется процесс инструментализации. Важную роль в инструментировании политики играют законодательная, исполнительная и местная власти. Решающая роль в политической инструментализации принадлежит административным службам [2, 9].
Доказано, что разработка инструментария функционального анализа для выявления избыточных, дублирующих либо недостающих функций государственных институтов является одним из ключевых приемов по оптимизации деятельности государственных институтов. Различаются два типа процедур анализа деятельности властных институтов: горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный функциональный анализ используется для выявления и оценки дублирования деятельности, избыточности присутствия государства в отдельных сферах социума. Вертикальный функциональный анализ используется для повышения эффективности реализации функций органом государственной власти, для организационных изменений, разработки стандартов оказания государственных услуг [9].
В процессе изучения политической инструментализации выявлена значимость деления функций государства на традиционные и современные. Современные функции государства связаны с социальным измерением политики, реализуются в социальной, экономической и научно-технической сферах и имеют решающее значение для обеспечения конкурентоспособности страны в условиях глобализации. Полноценная реализация функций политической системы создает условия для устойчивого развития страны, решающую роль в котором играет системообразующий центр политической системы - государство. Системообразующая роль белорусского государства определяется способностью к трансформации управленческих функций в ответ на новые внешние и внутренние вызовы. Государство берет на себя функции, которые не может реализовать рынок (удовлетворение потребности в общественных [или коллективных] благах). Современное государство инициирует процессы решения общественных проблем, является посредником между гражданами и социально-политическими институтами [6, 14].
5. В результате проведенного исследования раскрыты технологии оценки последствий общественной политики. Показано, что оценка общественной политики означает определение того, насколько эффективны действия органов государственной власти и насколько эффективна общественная политика. Политическая оценка рассмотрена как маркер для определения последствий того, что правительство заявляет и что конкретно делает. Выделено несколько вариантов политической оценки: оценка функциональности управленческой деятельности, оценка инструментирования конкретных программ и направлений общественной политики, систематическая объективная оценка. Систематическая оценка позволяет измерить объективный эффект общественной политики и ее социальную значимость. Оценкой политики занимаются как государственные, так и негосударственные организации. Государственные институты проводят внутреннюю оценку в таких формах, как парламентский надзор, государственный статистический учет, ведомственный контроль. Внешнюю политическую оценку дают средства массовой информации, исследовательские центры, общественные объединения, группы интересов. Общественная политика эффективна в случае реализации функции достижения результатов в соответствии с поставленными целями при наименьших социальных издержках. Установлено, что оценка политики имеет ряд важных измерений, включая прямую, косвенную и символическую цену политики [3, 4].
В ходе исследования установлено, что политические аналитики стремятся дать оценку объективных результатов общественной политики, описывая то, что в действительности происходит, просчитывая затраты на проводимую политику, ее эффективность, реакцию социума в форме обратной связи (либо ее отсутствия). Политическое описание, политическое объяснение являются важными аналитическими инструментами для понимания общественной политики. Однако изучение политических результатов является даже более существенным элементом, потому что изменения курса общественной политики зависят от оценок результатов текущей политики. Определено, что модели оценки общественной политики выражаются в таких формах, как затраты-выгоды, эффективность, беспристрастность и справедливость. Исследование показало, что в Республике Беларусь используются следующие формы оценки эффективности общественной политики: оценка со стороны государственных руководителей, парламентских комиссий, контрольных комиссий и инспекций, оценка со стороны профессиональных ассоциаций и СМИ, оценка общественности, выявляемая посредством социологических исследований [4].
Рекомендации по практическому использованию результатов исследования
Функциональный подход в анализе общественной политики составляет методологическую основу для разработки моделей социально-политических технологий в области формирования и реализации государственной политики и управления в Республике Беларусь [6].
Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти и управления при формировании общественной политики, разработке критериев определения ее эффективности; аналитическими службами министерств и ведомств при составлении территориальных и отраслевых программ в области общественной политики; в преподавании вузовских курсов «Политология», «Теория процесса принятия политических решений», «Общественная политика и управление».
Функциональный подход позволяет определить, насколько эффективны (функциональны) политическая система и ее элементы, общественная политика и ее разновидности до того критического уровня, когда дисфункциональные структуры и элементы усиливаются настолько, что могут поразить как отдельные элементы, так и систему в целом. Одними из важнейших критериев определения эффективности функционального подхода в анализе общественной политики являются определение сущности общественной проблемы, выработка цели, средств и инструментов достижения результата, оценка результата.
К факторам стабилизации функционирования политической системы и повышения ее эффективности следует отнести: укрепление национальной государственности, повышение качества выработки и реализации общественной политики, взаимоотношения государства и общества по принципу обеспечения обратной связи; баланс отношений между основными блоками политической системы (институциональным, процессуальным, инструментальным).
сПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ по теме диссертации
Статьи в научных журналах:
1. Решетников, С.В. Методологические подходы к политическому анализу проблем государственного управления в современных условиях / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Вестн. Калинингр. юрид. ин-та.- 2005. - № 1. - С. 66-73.
2. Решетников, С.В. Функциональный анализ в политической науке: инструментальные технологии / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. гуманітар. і грамад. навук. - 2008. - № 1. - С. 59-65.
3. Решетников, С.В. Особенности методологии анализа политических процессов / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. гуманітар. і грамад. навук. - 2009. - № 1. - С. 95-105.
4. Решетников, С.В. Оценка последствий общественной политики: функциональный анализ / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. 1, Філасофія. Паліталогія. Сацыялогія. - 2010. - № 1. - С. 38-51.
Статьи в научных сборниках:
5. Прояненков, К.В. Методологические аспекты политического анализа проблем государственного управления / К.В. Прояненков, Т.С. Решетникова // Философия. Культура. Общество : Сборник трудов молодых ученых и аспирантов. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: А.А. Легчилин (отв. ред.), В.Т. Новиков, А.Я. Сарна. - Минск, 2005. - Вып. 5, ч. 2. - С. 57-64.
6. Решетников, С.В. Государственная политика и управление как инновационное направление развития политической науки в Республики Беларусь / С.В. Решетников, Н.А. Антанович, Т.С. Решетникова // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философско-гуманитарные науки : сб. науч. ст. / под ред. В.Ф. Беркова. - Минск, 2007. - Вып. 3. - С. 100-107.
7. Решетникова, Т.С. Функциональный анализ в политической науке / Т.С. Решетникова // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философско-гуманитарные науки : сб. науч. ст. / под ред. В.Ф. Беркова. - Минск, 2008. - Вып. 5. - С. 168-173.
8. Решетникова, Т.С. Функциональные модели политического развития / Т.С. Решетникова // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философско-гуманитарные науки : сб. науч. ст. / под ред. В.Ф. Беркова. - Минск, 2009. - Вып. 7. - С. 164-170.
9. Решетникова, Т.С. Прикладные аспекты инструментального подхода в анализе общественной политики / Т.С. Решетникова // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философско-гуманитарные науки : сб. науч. ст. / под ред. В.Ф. Беркова. - Минск, 2010. - Вып. 9, ч. 1. - С. 189-195.
Материалы конференций:
10. Решетникова, Т.С. Развитие теории функционального анализа в современной западной политологии / Т.С. Решетникова // Высшая школа : проблемы и перспективы : материалы 8-й Междунар. науч.-метод. конф., Минск, 18-19 дек. 2007 г. : в 2 ч. / Респ. ин-т высш. шк. ; редкол.: М.И. Демчук [и др.]. - Минск, 2007. - Ч. 2. - С. 34-36.
11. Решетникова, Т.С. Функционализм как система в политической науке / Т.С. Решетникова // Белорусская политология: многообразие в единстве - III : материалы междунар. науч.-практ. конф., 22-23 мая 2008 г., Гродно : в 2 ч. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: В.Н. Ватыль (отв. ред.) [и др.]. - Гродно, 2008. - Ч. 2. - С. 119-122.
12. Решетникова, Т.С. Функциональный подход как методология анализа политических процессов современного общества / Т.С. Решетникова, А.В. Чемоданова // Теоретические и методологические аспекты государственного управления : докл. и сообщ. XI Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 9 апр. 2008 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. - Минск, 2008. - С. 221-222.
13. Решетников, С.В. Основные тенденции развития политической науки в Республике Беларусь / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Наука. Образование. Технологии - 2009 : материалы II Междунар. науч.-практ. конф., 10-11 сент. 2009 г., Барановичи : в 2 ч. / Баранов. гос. ун-т ; редкол.: В.И. Кочурко (гл. ред.) [и др.]. - Барановичи, 2009. - Ч. 2. - С. 194-195.
14. Решетникова, Т.С. Некоторые разновидности функционального анализа государственного управления / Т.С. Решетникова // Государственное управление в Республике Беларусь: формирование государства для народа : материалы Респ. науч.-практ. конф., Минск, 29-30 окт. 2009 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Минск, 2010. - С. 154-156.
15. Решетникова, Т.С. Формирование гражданского общества в Республике Беларусь как основа общегражданского консенсуса / Т.С. Решетникова, А.В. Чемоданова // Беларусь: этапы станаўлення дзяржаўнасці : (да 90-годдзя з дня ўтварэння БССР) : матэрыялы Міжнар. навук.-практ. канф., Мінск, 18 снеж. 2008 г. / Беларус. дзярж. ун-т ; рэдкал.: А.А. Каваленя (старш.) [і інш.]. - Мінск, 2009. - С. 498-501.
16. Решетникова, Т.С. Функциональный анализ общественной политики как проблемное поле политической науки / Т.С. Решетникова // Белорусская политология: многообразие в единстве. Республика Беларусь в глобализирующемся мире : тез. докл. IV междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 13-14 мая 2010 г. : в 2 ч. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: В.Н. Ватыль (отв. ред.) [и др.]. - Гродно, 2010. - Ч. 2. - С. 77-79.
17. Решетникова, Т.С. Конституция как методологическая основа функционального анализа общественной политики / Т.С. Решетникова // Конституция Республики Беларусь: 16-летний опыт применения : материалы круглого стола, состоявшегося 15 марта 2010 г. на юрид. фак. БГУ / науч. ред. Г.А. Василевич. - Минск, 2010. - С. 188-191.
РЕЗЮМЕ
Решетникова Татьяна Сергеевна
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД В ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ: МЕТОДОЛОГИЯ И АНАЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ
Ключевые слова: функциональный подход, функциональный анализ, политический функционализм, общественная политика, методология политической науки, политическая проблема, политическое решение, описание политики, объяснение политики, инструментализация политики, оценка политики, государственная политика и управление.
Цель исследования - определение концептуального содержания функционального подхода как направления политической науки, а также его методологического и аналитического инструментария исследования общественной политики.
Методологическую основу и методы исследования составили: теория политической системы; структурно-функциональная теория, теория политического процесса, теория процесса принятия политических решений, а также интегративный подход, включающий институционализм, системный, сравнительный подходы, неоинституционализм.