2. На защиту выносятся авторские определения функционального подхода, функционального анализа и общественной политики.
Функциональный подход в политической науке (политический функционализм) - направление в методологии политической науки, рассматривающее политические явления с точки зрения функций, которые выполняет каждый элемент в структуре политических систем, политических процессов, общественной политики. Функциональный подход использует специальные инструментальные техники (методы и методики) для изучения действий органов государственной власти и иных политических институтов по 1) выявлению политических проблем; 2) принятию политических решений; 3) достижению поставленных целей; 4) оценке последствий реализации политического курса.
Функциональный анализ - разновидность функционального подхода, специализированная методика и инструментарий для решения проблем политической теории и политической практики посредством описания, объяснения, инструментирования и оценки общественной политики. Функциональный анализ позволяет изучать функционирование политических институтов, а главным образом - процессов формирования и реализации общественной политики.
Общественная политика - это целенаправленная деятельность институтов государства (как центров принятия политических решений) с привлечением институтов гражданского общества по формированию, выработке и реализации государственного политического курса.
3. Использование методологии функционального подхода в политической науке предполагает смещение акцентов с концептуализации анализа политической системы к оптимизации функционирования государственного управления и проводимой политики. Функции управления выражают содержание управленческого воздействия, а значит, составляют сущность управленческих отношений. Полноценная реализация функций политической системы создает условия для устойчивого развития страны, решающую роль в котором играет системообразующий центр политической системы - государство. Функции современных государств трансформируются для обеспечения конкурентоспособности в условиях глобализации. Эффективное функционирование государства требует учета следующих фундаментальных положений: определение государственного курса с учетом исторического развития страны; адекватность социально-политических отношений развитости экономики; создание механизмов достижения социальной справедливости. Системообразующая роль белорусского государства определяется способностью к трансформации управленческих функций в ответ на новые внешние и внутренние вызовы.
4. Функциональный анализ общественной политики базируется, во-первых, на описании сути политических проблем, во-вторых, на объяснении политических процессов, в-третьих, на разработке инструментов реализации общественной политики, в-четвертых, на оценке результатов принимаемых политических решений и реализуемой общественной политики. Анализ начинается с выяснения сущности проблемы и направлен на разрешение проблемных ситуаций, поскольку общественная политика формируется как ответ на социально значимые проблемы. Важнейшей фазой функционального анализа является структурирование проблем. С научной точки зрения каждая проблема может быть определена, классифицирована, описана, объяснена и оценена. Политические проблемы могут быть рассмотрены в рамках трех блоков политической системы: институционального, инструментального и процессуального.
5. После выяснения сущности общественных проблем используются описательные (дескриптивные), объяснительные (экспланаторные) и инструментальные технологии функционального анализа.
Описание (дескрипция) общественной политики - это этап политического анализа, связанный с исследованием государственных заявлений и действий, а также выбором того, на каких факторах (политических, экономических, социальных) будет сфокусирован анализ. Дескриптивные технологии указывают на соответствие (либо несоответствие) функций общественной политики ее целевому назначению.
Экспланаторные технологии позволяют систематизировать изучаемый феномен; установить тенденции и закономерности политического развития на основе выявления повторяемости событий; выявить и объяснить причины политических заявлений и действий. Функциональные объяснения фокусируются на роли, которую выполняет проводимая государством политика в определенных социальных условиях.
Политическая инструментализация - процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и ориентированных на практическое управленческое воздействие. Инструменты формирования правительственных стратегий являются самым подвижным звеном политического процесса, быстро реагирующим на внешние и внутренние трансформации политических систем. Инструменты и технологии формирования общественной политики оказывают влияние на структурно-функциональные характеристики государства.
6. Все виды общественной политики можно оценить посредством анализа их результатов и последствий, таких как «выходы» функционирования политической системы, эффекты общественной политики, обратная связь. Существует несколько вариантов политической оценки: оценка функциональности управленческой деятельности; оценка инструментирования конкретных программ и направлений общественной политики; систематическая объективная оценка. Систематическая оценка позволяет измерить объективный эффект общественной политики и ее социальную значимость. Оценкой политики занимаются как государственные, так и негосударственные организации. Государственные институты проводят внутреннюю оценку в таких формах, как парламентский надзор, государственный статистический учет, ведомственный контроль. Внешнюю политическую оценку дают исследовательские центры, средства массовой информации, общественные объединения, группы интересов.
Личный вклад соискателя
Диссертация является целостным, завершенным исследованием, проведенным лично автором. Постановка проблемы, ее изучение, научный анализ и полученные выводы являются результатом многолетних исследований. Исследование методологических аспектов анализа политических процессов, инструментальных и оценочных технологий функционального подхода в политической науке было проведено совместно с С.В. Решетниковым, что нашло отражение в статьях [2, 3, 4]. Оценка состояния исследования государственной политики и управления в Республике Беларусь былa осуществленa совместно с С.В. Решетниковым и Н.А. Антанович, что отражено в статье [6].
Диссертантом предложена авторская интерпретация функционального подхода в политической науке, на основе которой разработана теоретическая модель анализа общественной политики, включающая методологию и аналитический инструментарий, дано авторское определение понятий «функциональный подход», «функциональный анализ», «общественная политика». Положения, выносимые на защиту, сформулированы и доказаны диссертантом самостоятельно.
Апробация результатов диссертации
Основные теоретические положения, а также выводы диссертационного исследования апробированы автором на восьми международных и республиканских научно-практических конференциях: Научной республиканской конференции молодых ученых и аспирантов «Актуальные проблемы современного гуманитарного образования» (Минск, 24 ноября 2005 г.); Международной научно-методической конференции «Высшая школа: проблемы и перспективы» (Минск, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Белорусская политология: многообразие в единстве-3» (Гродно, 22-23 мая 2008 г.); Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (Минск, 9 апреля 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Наука. Образование. Технология-2009» (Барановичи, 10-11 сентября 2009 г.); Республиканской научно-практической конференции «Государственное управление в Республике Беларусь: формирование государства для народа» (Минск, 29-30 октября 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Белорусская политология: многообразие в единстве. Республика Беларусь в глобализирующемся мире» (Гродно, 13-14 мая 2010 г.).
Опубликованность результатов диссертации
По теме исследования автором опубликовано 17 научных работ. В их числе 3 статьи в рецензируемых журналах (объемом 2,66 п.л.), 4 статьи в рецензируемых сборниках (объемом 1,76 п.л.), 8 материалов конференций (объемом 1,19 п.л.), 2 статьи в журнале и сборнике научных трудов (объемом 0,99 п.л.). Единолично опубликовано 3 статьи в сборниках научных трудов (объемом 1,26 п.л.), рецензируемых ВАК. Общий объем публикаций составляет 6,6 п.л.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, двух глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 192 наименования и 9 приложений. Объем текстовой части диссертации --104 страницы, общий объем - 131 страница.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе «Теоретико-концептуальные основы функционального подхода в политической науке» выделено три раздела: «Эволюция становления методологии функционального подхода», «Развитие функционального подхода в политической науке», «Функциональный подход как современная аналитическая методика».
В первом разделе проводится анализ эволюции становления методологии функционального подхода. Теоретико-методологическую базу современного политического функционализма составляют системная и структурно-функциональная методологии, теория политических процессов (политических изменений и развития), теория принятия политических решений. Определено, что основания системной и функциональной традиций рассмотрения политики были заложены еще в эпоху античности. Классический функционализм идет от работ Г. Спенсера, Б. Малиновского, А. Рэдклифф-Брауна, Э. Дюркгейма, В. Парето, Т. Парсонса, А. Бентли, Д. Трумэна и Р. Даля к исследованиям Г. Алмонда. Выявлено, что функциональный анализ присутствует во всех социальных теориях, основанных на принципах системного исследования, и состоит в выделении элементов, функционирование которых обеспечивает жизнеспособность социума. Функционализм может рассматриваться и как методологический подход, отражающий стратегию научного поиска, и как конкретная аналитическая методика, позволяющая изучать функционирование властных институтов, государства и политической системы в целом. Функциональный подход концентрирует внимание на функциях политической системы, рассматривая их на фоне проблем стабильности и изменений, взаимосвязей с внешней средой, способности к адаптации.
Функционализм в политологии имеет процессуальное измерение и делает акцент собственно на действии, на так называемом «политическом перфомансе», не подвергая сомнению сложившиеся и институционально закрепленные структуры социальной и политической систем. Проблема, которую решает функционализм в политической науке, - это проблема оптимизации выработки и реализации различных направлений общественной политики, а значит - оптимизации государственного управления в целом. Функциональная подсистема политики определяется формами политической деятельности, способами и методами осуществления власти; характеризуется совокупностью реальных функций, выполняемых официальными политическими институтами и гражданскими объединениями. В современной социально-политической литературе проблемы функционального анализа изучались белорусскими авторами: Е.М. Бабосовым, Ю.П. Бондарем, В.В. Бущиком, В.Н. Ватылем, В.В.Герменчуком, А.Н. Даниловым, М.В. Ильиным, В.А. Мельником, Д.Г. Ротманом, О.Г. Слукой, С.В. Решетниковым, Я.С. Яскевич, российскими авторами: К.М. Акуловым, М.А. Бойко, О.В. Гаман-Голутвиной, А.А. Дегтяревым, В.З. Демьянковым, А.Г. Здравомысловым, А.М. Медведевым, А.Л. Стризое, А.Г. Таубергером, А.Ф. Филипповым, А.Ю. Шутовым, Э.Г. Юдиным.
Во втором разделе рассматривается развитие функционального подхода в политической науке. Для эффективного функционирования политической системы различных стран необходима определенная комбинация институтов, которые участвуют в выработке и осуществлении различных видов государственной политики. Определено, что политический функционализм как теоретико-методологический подход позволяет объяснить политические явления и служит основой для сравнений как внутри, так и между политическими системами. Уровень развития политической системы определяется степенью дифференциации, автономии и секуляризации ее элементов, а также особенностями реализации ее ключевых функций. В диссертации изучены варианты систематизации функций политической системы.
Поскольку функционализм связан с динамическим подходом, позволяющим исследовать политические изменения и развитие, в разделе рассматриваются функциональные модели политических изменений и политического развития. На основе функциональных моделей политического развития (так называемого «девелопментализма») сложилась теория политической модернизации, которая стала политико-прикладным продуктом. От теории модернизации исследование переходит к изучению трансформационных процессов, описывающих изменения внутри политической системы. В результате исследования установлено, что проблема трансформации властных отношений и их функционального назначения в обществе связана с механизмами политического управления. Выявлено, что существующая формальная институциональная структура политической системы функциональна, пока альтернативные ей неформальные структуры не усиливаются до такой степени, что возникают функциональные сбои всей политической системы.
В третьем разделе функциональный подход рассматривается как современная аналитическая методика. Данный раздел включает два подраздела: «Процессуальное определение функционального анализа в политической теории», «Функциональное исследование общественной политики: причинно-следственный и предписательный (прескриптивный) анализ».
По результатам исследования разработано авторское определение общественной политики как целенаправленной деятельности центров принятия политических решений по формированию, выработке и реализации государственного политического курса с привлечением гражданского общества. Особое внимание уделяется эффективности общественной политики. В результате исследования установлено: общественная политика является - эффективной, если выполняет функции рационального определения целей политики и достижения ожидаемого результата. Процесс выработки общественной политики проанализирован исходя из нескольких этапов: формирования или вызревания политической проблемы; выдвижения проблем на «повестку дня» политики; принятия политических решений; исполнения принятых решений; оценки исполнения, эффективности и значения принятых политических решений. Процессуальное исследование выработки общественной политики рассматривается аналитиками как эффективный подход изучения ее функций и дисфункций. Изучены факторы стабилизации/дестабилизации политической системы. Стабильность политической системы основана на легитимности власти, которая в свою очередь предполагает гарантии сохранения системы правления, поддержание гражданского порядка, адаптацию правительства к социальным изменениям, удовлетворенность населения решением социально значимых проблем и в целом обеспечение эффективности управления. Политическая стабильность не исключает изменений, реформ. Показателем дестабилизации являются такие результаты функционирования политической системы, которые либо не ожидались, либо оказались неприемлемыми и нежелательными для политической системы.