По причине того, что без материальных гарантий в современных условиях ни одно субъективное право не может быть эффективно реализовано, различие между негативными и позитивными правами человека в настоящее время становится все более и более условным, на что обращалось внимание в конституционно-правовой литературе[29].
Наконец, для конституций последних десятилетий характерно также возрастание массива гарантий прав меньшинств и иных слабозащищенных слоев населения. Они развиваются в русле эволюции всех видов конституционных прав и свобод: в сфере личных прав – путем укрепления гарантий «права быть другими», чем большинство; в виде социальных прав как прав второй волны; в форме разработки повышенных гарантий прав уязвимых слоев населения быть представленными и самим участвовать в управлении; посредством признания прав третьей волны, прежде всего – прав народов на сохранение, мир, безопасность и развитие.
Как видно, гарантии прав меньшинств действуют в рамках обеспечения классических прав (свободы вероисповедания, мысли, мнений, убеждений и слова), а также в рамках признания и обеспечения законодательством новых аспектов многих классических прав: права на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни (право на однополые браки и иные союзы, на смену пола). Так, однополые браки разрешены в настоящее время в 13 странах.
Право на изменение пола в конституциях отражения не получило, однако признается судебной практикой. Например, Европейский суд по правам человека трактует его как элемент права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной жизни. Право на прайвеси, право лица жить, как хочется, не опасаясь огласки, право на уважение частной жизни, как отметил ЕСПЧ, включает в себя и право на установление и поддержание отношений с другими людьми, особенно в эмоциональной сфере, с целью развития и реализации собственной личности.
Таким образом, одной из тенденций развития прав и свобод человека и гражданина на современном этапе является укрепление их гарантий, прежде всего – конституционных и международных, причем как общих (распространяющихся на все права и свободы), так и специальных (затрагивающих лишь отдельные права). Такое укрепление выступает юридическим проявлением распространения идеологии солидарности в современном обществе.
Проблема обеспечения гарантий прав и свобод человека является одним из острых проблем в вопросе соблюдения прав и свобод личности.
В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Конституция РФ много внимания уделяет гарантиям прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Эта гарантия конкретизируется в ст. 46–54 и обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности специализированных органов, действующих от имени государства, – судов).
Нормы, закрепляющие гарантии, включены в главу о правах и свободах и вместе с ними, как установлено в ст. 64 Конституции РФ, составляют основы правового статуса человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ не только устанавливает права и свободы, но и закрепляет обязательность их обеспечения. Поэтому институт гарантий прав и свобод в РФ является актуальным как в теории, так и на практике.
Как только речь заходит о правах и свободах человека и гражданина, незамедлительно встает вопрос об их реализации. В юридической науке существует понятие «реализация прав и свобод человека», под которым понимают гарантированную международным сообществом и государством, осуществляемую в предусмотренных законом формах, юридически нормативную и предметную деятельность субъектов прав человека, выражающуюся в использовании и выполнении ими естественных правообязанностей в целях достижения и развития достойного уровня своей жизнедеятельности[30].
В связи с этим, абсолютно справедлива точка зрения многих правоведов о том, что отдельно взятая гарантия не обеспечит необходимый результат, все они должно находиться в тесном неразрывном единстве[31].
Вместе с тем, не отрицая в целом этого, часть исследователей возрастающее первостепенное значение в реализации прав человека отводят т.н. специальным (юридическим) гарантиям. С этим можно согласиться только в той части, что юридические гарантии сформулированы в правовых нормах, которые, во-первых, непосредственно закрепляют права и свободы индивида, во-вторых, определяют процедурно-процессуальные формы их реализации и, в-третьих, устанавливают ответственность органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц, граждан и их объединений за злоупотребление правами и свободами, за их нарушение[32].
Однако провозглашение России правовым и социальным государством делает политические и социально-экономические условия базисными для обеспечения прав личности.
Ключевая проблема состоит в том, что это, с одной стороны, достижение новой российской демократии, а с другой, это серьезнейшее упущение государства и без решения которой, как отмечают многие исследователи, невозможно в полной мере обеспечить фактическую реализацию прав и свобод человека и гражданина:
- из-за необеспеченности социальной стороны жизнедеятельности людей, недостойного уровня их жизни деформируется вся структура прав и свобод человека, снижается политическая активность, возрастает политическая апатия и неверие в государство, далеко не всегда доступны индивидуальные юридические гарантии прав и свобод;
- важно не только право на жизнь, но и право на достойную жизнь.
Отставание в социально-экономических показателях уровня жизни граждан РФ от передовых стран на прямую влияет и на уровень развития отечественного законодательства:
- современное российское законодательство не соответствует международно-правовым стандартам пятидесятилетней давности в сфере социального обеспечения;
- без экономического достоинства личности, т.е. возможности для каждого гражданина быть полноправным субъектом собственности, без свободы в сфере экономического выбора создать необходимые экономические гарантии реализации прав и свобод граждан, в какой бы то ни было сфере не возможно.
Реалии сегодняшней жизни таковы: если государство в лице своих органов управления, организаций и институтов не может в должной мере обеспечить достойное качество жизни своим гражданам, то многие закрепленные права превращаются в формальные и никакой юридический механизм реализации и защиты прав человека в РФ в должной мере работать не будет.
На наш взгляд, необходимо определить следующие перспективы совершенствования гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина:
- важно направить силы государственной власти на правовое просвещение и правовое воспитание граждан, способствовать формированию доверия по отношения к институтам правозащиты. Данная деятельность должна охватывать абсолютно все слои населения и при этом должна находиться в тесной взаимосвязи со средствами массовой информации;
- важно сохранить условия для формирования конституционных судов на территории всех субъектов Российской Федерации. Это будет способствовать снижению возможности формирования коллизий между региональным и федеральным законодательством, а также снижению вероятности нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- необходимо внести некоторые изменения в законодательство в области возложения части расходов по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности региональных органов конституционной юстиции на федеральный бюджет;
- также важно законодательно оформить возможность обратиться в Конституционный суд РФ с заявлением о проверке конституционности закона субъекта РФ с предварительным обращением по данному вопросу в конституционный (уставной) суд субъекта РФ.
Таким образом, реализация гарантий прав и свобод человека и гражданина представляет собой сложную проблему, без решения которой сами права и свободы остаются декларативными.
Соблюдение, охрана и защита прав и свобод и исполнение своих обязанностей человеком и гражданином напрямую зависят от строгого исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных актов со стороны всех органов государственной власти и должностных лиц, которые призваны охранять и защищать основные права, свободы человека и гражданина.
Подводя итог работе, можно сделать следующие выводы.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это система политико-правовых и социально-экономических условий, предпосылок, средств и способов, обеспечивающих равную возможность обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также их охрану и защиту в случае нарушения.
В юридической науке выделяются различные классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина, которые позволяют детально раскрыть и проанализировать их содержание и сущность. Базовой классификацией гарантий прав и свобод человека и гражданина, выступает их деление на общие (материальные) и юридические.
Под общими гарантиями, принято понимать совокупность политических, социальных, экономических и других условий, делающих права реально действующими; то есть совокупность многообразных факторов, способствующих созданию предпосылок и условий для реализации прав и свобод.
Под юридическими гарантиями следует понимать признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью.
Необходимо отметить, что все гарантии – как общие, так и специальные (юридические) – действуют в качестве единой системы. Общие гарантии создают условия и предпосылки для реализации прав граждан, а специальные (юридические) обеспечивают процедуры их реализации, охраны и защиты.
Одной из тенденций развития прав и свобод человека и гражданина на современном этапе является укрепление их гарантий, прежде всего – конституционных и международных, причем как общих (распространяющихся на все права и свободы), так и специальных (затрагивающих лишь отдельные права). Такое укрепление выступает юридическим проявлением распространения идеологии солидарности в современном обществе.
Права и свободы человека и гражданина - высшая ценность для любого правового государства и для всего человечества.
Для обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо, во-первых, необходимо закрепить гуманистические принципы организации и функционирования всей правовой системы, устанавливающие приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе ценностей, неотчуждаемость и гарантируемость прав и свобод, верховенство права и др.
Во-вторых, если устанавливаются чьи-то права, то устанавливаются и субъекты, которые не должны эти права нарушать, а также субъекты, обязанные предоставить возможность осуществления этих прав.
В-третьих, именно государство обязано создать благоприятные условия для реализации прав. Условия при этом понимаются как политико-правовая и социально-экономическая ситуация в государстве и обществе, предполагающая стабильность, а также правовую и социальную защищенность; законодательное закрепление прав и свобод, обязанностей и ответственности за нарушения; исполнение законов и контроль за их исполнением; сильную судебную власть – как критерии выполнения государством возложенных на него обязанностей по обеспечению прав и свобод личности.
И, наконец, в-четвертых, необходимо предусмотреть специальные средства осуществления и защиты прав и свобод, представляющие собой правовой механизм, действующий на основе ранее описанных принципов и включающий способы (приемы, пути) реализации и защиты прав и свобод, выраженные в законодательно закрепленных процессуальных правах – гарантиях иных прав и свобод личности.