Система, принятая губернским присутствием, была медлительной и слабо репрессивной, а его решения в руководящей и надзирающей области были лишены всякого практического значения. Это приводило к тому, что земские начальники совершенно не обращали внимания на делаемые им указания, а члены присутствия не были теми авторитетными лицами, которыми они должны быть в силу своих обязанностей по заведыванию крестьянским делом в губернии. В тех же исключительных случаях, когда дела доходили до МВД или Правительствующего Сената, они «относились до целой группы преступных деяний, длившихся много лет» [12, д. 11, л. 11], или вследствие намеренной медлительности губернского присутствия подходили под амнистию по какому-либо Манифесту.
Таким образом, анализ состава и содержания жалоб на земских начальников позволяет прийти к следующим выводам. Во-первых, количество поступающих жалоб на административную и судебную деятельность земских начальников было значительным. Во-вторых, их содержание говорит о присущих деятельности земских начальников формализме, халатности, а также поверхностном знакомстве с законом. Это обернулось произволом в отношении самого бесправного сословия в Российской империи, крестьянства. В-третьих, отличительной чертой земских начальников Орловской губернии была пассивность и инертность в решении дел, о чем говорит большое количество жалоб на «медленность производства».
Контроль над деятельностью земских начальников на деле оказался слабым и малоэффективным. Члены уездных съездов, рассматривая жалобы на их работу, зачастую не хотели портить добрососедские отношения друг с другом, да и земские начальники, будучи обязательными участниками таких заседаний, стремились оправдать себя. Губернское присутствие было загружено делами настолько, что не хватало времени для проведения очередных ревизий земских начальников, не говоря уже о рассмотрении жалоб на них.
Список литературы
1. Арефа Н. И. Положения и правила о земских участковых начальниках, городских судьях и волостном суде. СПб., 1903. 813 с.
2. Безгин В. Б. Крестьянская повседневность (традиции конца XIX - начала XX в.). Тамбов: Издательство ТГТУ, 2004. 304 с.
3. Бузанова Н. А. Земские начальники Тамбовской губернии (1889-1917 гг.): дисс. … канд. ист. наук. Тамбов, 2005. 212 с.
4. Государственный архив Орловской области (ГАОО). Ф. 35. Оп. 1.
5. Гурьянов М. М. Институт земских начальников в конце XIX - начале XX в. и его региональные особенности: дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. 202 с.