Государственная служба и информационные технологии
Куракин Алексей Валентинович доктор юридических наук профессор, Финансовый университет при Правительстве Российскойъ Федерации 125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 49
Kurakin Aleksei Valentinovich Doctor of Law professor of the Department of Administrative and Information Law at Financial University under the Government of the Russian Federation 125993, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. 125993, Moskva, Leningradskii, 49
Кулешов Георгий Николаевич кандидат юридических наук преподаватель, кафедра административного права, Московский государственный индустриальный университет 115280, Россия , Москва, ул. Автозаводская, д. 16 Kuleshov Georgii Nikolaevich PhD in Law lecturer, Department of Administrative Law, the Moscow State Industrial University 115280, Russia, Moskva, ul. Avtozavodskaya, 16.
Аннотация
В силу развития процессов информатизации публичного управления государственные гражданские служащие вовлечены в целую систему информационных правоотношений, поэтому представить себе их контрольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность без получения и использования соответствующей информации практически невозможно. Учитывая это, в современный период представляется необходимой разработка новой модели административно-правового регулирования информационных правоотношений в системе государственной гражданской службы, которая учитывала бы принципиально новые проблемы глобальной информатизации современного общества. Выделяют первоочередные задачи глобальной информационной системы. Федеральный орган исполнительной власти вправе уточнять содержание запроса в целях представления пользователю информацией необходимой информации о деятельности федерального органа исполнительной власти. Отмечается, когда не представляется информация о деятельности федерального органа исполнительной власти. Указывается, по каким направлениям осуществляется правовая информатизация государственной гражданской службы. Отмечается, что необходимо в целях совершенствования административно-правового регулирования информационной безопасности в системе государственной гражданской службы.
Ключевые слова: служба, служащий, безопасность, информация, информатизация, управление, коррупция, обеспечение, контроль, процедуры
Abstract
Due to the development of information processes in the sphere of public administration, the public civil servants are involved into the entire system of legal relations in the sphere of information, that is why it is not possible to imagine their control and supervision, permissive and competence activities without access to and use of relevant information. Considering it, it is currently necessary to develop a new model of administrative legal regulation of information relations within the system of public civil service, which would take into consideration the principally new challenges of global informatization of the modern society. The authors single out the urgent targets of the global information system. The federal executive body may clarify its request in order to provide the user with the necessary information on its activities. The authors also refer to the situations, when the information is not provided, and mention the directions for the informatization of the public civil service. It is noted what is necessary in order to improve administrative legal regulation of information security within the system of public civil service.
Keywords:
service, servant, security, information, informatization, administration, corruption, guarantees, control, procedures
служба гражданский государственный управление
Главная цель информационного обеспечения государственной службы состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все уровни государственной службы. Как отмечает Е.С. Устинович и Е.А. Барбашин, «…недостаточный уровень информационной компетентности государственных служащих становится естественной причиной неэффективности государственной службы в плане взаимодействия этого института с гражданами, медленных темпов смены сложившегося забюрократизированного стиля управления. От повышения уровня компетентности государственных служащих сегодня также напрямую зависит эффективность проводимых административных реформ и оптимизация в этой связи административных процессов»[6, С.3].
Учитывая широкомасштабный характер создаваемой системы и необходимость получения результатов в кратчайшие сроки, целесообразно предусмотреть параллельное проведение работ по ключевым направлениям, стратегически ориентированным на создание крупных системных блоков, средств связи и передачи данных. В качестве первоочередных задач глобальной информационной системы можно выделить следующие:
* формирование и ведение информационно-правовых баз данных в соответствии с иерархией системы, в том числе эталонных банков нормативных актов, мощных центральных банков, региональных банков и локальных банков различного назначения;
* поиск и выдача информации по запросам пользователей;
* организация информационного взаимодействия между системами правовой информации разных уровней, а также с внешними базами данных;
* организация и ввод в действие центрального узла эталонных банков данных, выполняющего функции головного элемента распределенной системы правовой информации, включая:
* сопровождение эталонных банков данных;
* управление сетью передачи данных;
* управление безопасностью в сети передачи данных;
* управление сетью электронной почты;
* администрирование распределенной базы данных;
* создание локальных и глобальных отказоустойчивых вычислительных сетей;
* программно-техническое оснащение региональных узлов правовой информации, включающее в себя пакетный коммутатор / концентратор, функциональный сервер и региональные базы данных;
* сопряжение центральных абонентских пунктов, региональных узлов правовой информации различной мощности и многочисленных абонентских пунктов в рамках общенациональной системы;
* поэтапное создание интегрированной системы коммутации;
* создание методологического, консультативного и обучающего центра правовых проблем;
* формирование территориально распределенного банка полнотекстовых нормативных актов и другой правовой информации;
* обеспечение обмена закрытой и открытой информацией между региональными, ведомственными и отраслевыми информационными системами в процессе выравнивания распределенной базы данных и решения функциональных задач пользователей;
* сбор, хранение и ведение межотраслевых классификаторов и систем кодирования правовой информации[6, С. 3];
* организация многоуровневой защиты информации;
* ведение банка периодических терминов с толкованиями и разъяснениями;
* ведение и тиражирование таблиц соответствия и других средств обеспечения совместимости информации для ее обмена в системе и др.
В федеральном органе исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению запросы информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или устной форме во время приема уполномоченным должностным лицом, а также по телефонам справочных служб федерального органа исполнительной власти либо телефонам уполномоченных должностных лиц. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает возможность направления запроса информации о деятельности федерального органа исполнительной власти в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или на официальный сайт федерального органа исполнительной власти в сети Интернет для приема обращений граждан и организаций в форме электронных сообщений.
Федеральный орган исполнительной власти не рассматривает анонимные запросы. Запрос, составленный в письменной форме либо полученный в форме электронного сообщения, подлежит регистрации в течение 3 дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти. Запрос в устной форме подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления. Запрос направляется в структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, к непосредственному ведению которого относится представление запрашиваемой информации.
В случае если запрос не относится к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, в который он направлен, такой запрос направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено представление запрашиваемой информации.
О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае если федеральный орган исполнительной власти не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе и (или) органе местного самоуправления, об этом также сообщается направившему запрос пользователю информацией в течение 7 дней со дня регистрации запроса.
Федеральный орган исполнительной власти вправе уточнять содержание запроса в целях представления пользователю информацией необходимой информации о деятельности федерального органа исполнительной власти. Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если представление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос в течение 7 дней со дня его регистрации с указанием причины такой отсрочки и срока представления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленного срока для ответа на запрос. Плата за представление информации о деятельности федерального органа исполнительной власти взимается в случаях, установленных федеральными законами. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации[7, С. 19].
Было вполне целесообразно исключить из Федерального закона от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[10] положение, согласно которому возможна плата за представление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 22).
Данный вывод обусловлен тем, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и соответственного государственных и муниципальных служащих носит публичный характер и представляется, как правило, в некоммерческих целях. Более того, информация, которой располагает соответствующей орган или государственный служащий получена ими безвозмездно. Кроме этого, в настоящее время отсутствуют какие-либо объективные критерии оценки соответствующей информации, за исключением оплаты услуг почты и иных технических расходов[8, С. 29].
Информация о деятельности федерального органа исполнительной власти представляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в представлении указанной информации.
В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес федерального органа исполнительной власти, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
Информация о деятельности федерального органа исполнительной власти не представляется в случае, если:
* содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
* в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
* запрашиваемая информация не относится к деятельности федерального органа исполнительной власти, в который поступил запрос;
* запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
* запрашиваемая информация ранее представлялась пользователю информацией;
* в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), проведении анализа деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) обязан представить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
Федеральный орган исполнительной власти вправе не представлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет. В этом случае в ответе на запрос федеральный орган исполнительной власти указывает наименование, дату выхода и номер средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта федерального органа исполнительной власти в сети Интернет либо электронный адрес иного сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, включая электронный адрес, прямо указывающий на запрашиваемую информацию, или последовательность действий, которые должен совершить пользователь информацией на указанных сайтах для получения запрашиваемой информации с указанием даты ее размещения.