В докладе Всемирного банка, подготовленного для Правительства Российской Федерации, на тему: «Реформа государственного управления: сравнение опыта проведения реформы в некоторых странах» говорится: «….в настоящее время в России доля государственных и муниципальных служащих в 7 раз меньше, чем в Великобритании, Германии и США, в 3 раза меньше, чем в Австралии и Канаде и в 1,5-1,8 раза меньше, чем в Южной Корее, Китае и Бразилии».
Следует сказать, что реформа государственной службы обусловлена насущной потребностью создания дееспособного государственного аппарата, поскольку он в своем нынешнем состоянии мало пригоден для того, чтобы решать сложные социально-экономические и политические проблемы в различных сферах жизнедеятельности нашего общества. Реформа государственной службы призвана восстановить престиж государства, преодолеть кризис доверия граждан к государственной власти и государственной службе, а также решить ряд других проблем в сфере государственного управления[4, С. 38].
Как отмечает И.А Базилевский, «…государственная служба должна развивать и поддерживать свободную жизнедеятельность граждан на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Государственный аппарат может стать управленческим лидером общества только при условии его высокого профессионализма, интеллектуальной культуры, использования всех достижений мировой и отечественной мысли, а также гражданской позиции своих работников, их высокой нравственности и приверженности идее гражданского и социального прогресса»[1, С. 75].
Проблема совершенствования института государственной службы привлекла к себе пристальное внимание научной общественности. По данной проблематике опубликовано достаточно много научных публикаций, в которых представлены различные концепции реформирования системы государственной службы[3, С. 54]. Так, по мнению А.А. Гришковца, одним из результатов реформы государственной службы должно стать формирование стабильного контингента государственных служащих, необходима милитаризация государственной службы[3, С. 54].
Необходимость реформы государственной службы Российской Федерации продиктована необходимостью дать государству четкие социальные ориентиры, обновленную идеологию государственности, а также создать эффективные правовые барьеры на пути разрастания бюрократизма и коррупции в государственном аппарате. Как отмечается в научной литературе, население в целом не испытывает доверия к государственным органам и склонно считать государственных служащих в высокой степени коррумпированными[5, С. 12].
Анализ ожидаемых результатов реализации федеральной программы реформирования государственной службы позволяет сделать вывод о том, что реформа государственной службы предполагает последовательное осуществление систематизированных по направлениям и этапам комплексов практических мер: правовых, организационно-информационных, материально-технических, финансовых, нацеленных на обеспечение единства всех элементов, составляющих систему государственной службы, на четкую взаимосвязь ее институциональных компонентов с ее кадровым составом. В связи с этим исходные позиции программы реформирования государственной службы определяются необходимостью придать системный характер существующим государственно-служебным отношениям. Но это лишь условия для решения обозначенных конструктивных задач, которые должны поднять взаимоотношения государства с институтами гражданского общества на качественно иной уровень. Ввиду этого обществом возлагаются особые надежды именно на реформу государственной службы. Но как показывает опыт, успех структурных преобразований как в нашей стране, так и за рубежом во многом зависит от того, насколько будут точно определены базовые дефиниции в реформируемой сфере жизнедеятельности, а также обеспечено информационное обеспечение государственной гражданской службы.
Как отмечает Л.И. Якобсон, в 1990-е годы положение государственных служащих резко изменилось. Ранее государственная служба была одной из наиболее престижных сфер приложения и обеспечивала относительно высокие заработки и социальные гарантии. Это позволяло, в частности, рекрутировать специалистов федеральных органов исполнительной власти из числа лиц, имеющих опыт успешной работы на предприятиях. В последнее десятилетие положение изменилось. С одной стороны, открылись принципиально новые сферы приложения управленского труда в частном секторе, с другой, возникла тенденция к нестабильности положения работников государственного аппарата, снизился уровень их заработной платы[9, С. 5].
Ю.М. Буравлев говорит о том, что: «…должный интерес к государственной службе может возникнуть вновь, если удастся создать ее общественную привлекательность. В этих целях необходимо юридически закрепить и реально гарантировать существенные по своему содержанию государственные и социальные гарантии. В перспективе такие гарантии необходимо распространить на всех государственных служащих независимо от вида и уровня государственной службы»[2, С. 13].
Согласно реализуемой концепции реформы государственной службы административно-правовое положение федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, в том числе запреты, права, обязанности, правила служебного поведения, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, с учетом особенностей вида государственной службы, устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Под информационным обеспечением государственной гражданской службы понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Пути совершенствования процесса правового обеспечения государственной службы многообразен, поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных форм решения поставленной задачи, т.е. формирование его научных основ.
В частности, правовая информатизация государственной гражданской службы осуществляется одновременно по следующим направлениям:
* информатизация правотворческой деятельности;
* информатизация правореализационной деятельности;
* правовое обеспечение процессов информатизации.
Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга потребителей должны будут выполнять региональные узлы правовой информации. В их функции входит:
* получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков;
* организация, накопление, хранение и ведение актов местных органов власти и управления данного региона;
* организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах;
* организация и проведение работ по правовой информатизации региона;
* консультативная помощь потребителям региона по правовым вопросам.
Система должна быть открыта для включения новых как центральных, так и региональных, узлов.
Для всех узлов системы должна быть разработана унифицированная комплексная технология обработки правовой информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический контроль) данных, их семантическую и лингвистическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации, и, наконец, оперативное представление информации потребителям.
Ценность любой информационной системы определяется прежде всего ее информационными ресурсами, а источниками правовой информации являются не только держатели эталонных банков нормативных актов, но также и региональные центры правовой информации. Эффективность функционирования информационно-правовой системы в значительной степени зависит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступления не только из центральных, но и из региональных источников. Поэтому целесообразно усилить работу по информатизации на региональном уровне и решать эту проблему с двух сторон одновременно: из центра и региональных опорных зон информатизации, являющихся одновременно базовыми центрами правовой информации регионов и коммуникационными системами транзитной транспортировки данных для региональных сетей. Принцип комплексного согласованного развития всех элементов системы должен стать основополагающим для становления и совершенствования единой информационной технологии в сфере права. При этом в качестве начальных условий принимается существующее состояние дел в информатизации правовой деятельности.
Таким образом, общенациональная система правовой информации должна строиться на основе информационно-логической модели, учитывающей различный уровень теоретической и практической подготовленности и технической оснащенности всех потенциальных абонентов системы и позволяющей решать самые разнообразные вопросы - от весьма специальных технических, математических и конструктивных проблем проектирования до чрезвычайно сложных политических, правовых, социальных, финансовых, трудовых и этических вопросов, актуальных для нашей сегодняшней жизни.
Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяется держателем банка данных.
Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее представления пользователям.
Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.
В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:
а) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития:
* систем информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти;
* ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию Российской Федерации;
* единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям федерального законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы;
б) повышение эффективности правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти на основе создания и развития:
* систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом;
* систем планирования и анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений;
* систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности федеральных органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;
* пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;
* центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие федеральные органы государственной власти и получения ими открытой информации;
* систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан;
в) повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем:
* мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах федеральных органов государственной власти, граждан и организаций;
* информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;