Понятие «руководство» в теории governance релевантно понятию «политико-административный режим», которое включает административные правила, основанные на юридических нормах и практиках, устанавливающих приемы и методы управления государственными органами. Наращивание способностей государства к руководству и их развитие ? условие результативности осуществления политических целей и условие трансформации политико-административного режима. Политико-административный режим представляет собой не только реальный механизм функционирования власти, способы, методы и формы ее осуществления, но и всю политическую систему организации общества, т.е. характер политических взаимоотношений как между людьми, так и между людьми и государством, между институтами государства.
Многообразие способов деятельности, дающих одинаковые результаты, не определяются строгими границами теории политико-административных режимов, порождая сложные сочетания методов осуществления государственной власти в конкретно-историческом и национальном аспекте развития политической системы общества и его политических институтов. В самые демократические режимы функционирования власти встроены механизмы принудительных (прямо или косвенно) мер. Силовые структуры, внутри которых действует жесткий субординационный режим, в отношениях с обществом используют мягкие режимы координации, исполняя служебные функции. Так, например, в целях получения достоверной криминальной статистики и совершенствования организации деятельности полиции издан Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. №736 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», который предусматривает регистрацию любых обращений и заявлений граждан, в том числе и анонимных сообщений, повышение ответственности сотрудников МВД за работу с обращениями населения [18].
Трансформация политико-административного режима в России происходит в условиях нарастания международной напряженности и давления со стороны западного мира. Это обстоятельство повысило сплоченность населения вокруг национального лидера и некоторых государственных институтов. Кредит доверия может быть оправдан, если политика государства будет выстраиваться в соответствии с ожиданиями и потребностями большинства населения страны, будет гармонично сочетать традиции и инновации. Управляемость государства определяется статикой политико-административного режима, закрепляющего институциональные способы взаимодействий граждан и правительства. Управляемость государства измеряется степенью соблюдения в обществе конституционных норм, уважения к фундаментальным правам и свободам человека, адекватностью мероприятий исполнительных органов государственно-правовым основам, долей официальнолегальной сферы в общем объеме действий правительства. Повышение управляемости государства обеспечивается таким политико-административным режимом, который характеризуется сплоченностью граждан, их осознанным участием в политическом процессе, свободой волеизъявления, развитыми методами «вовлечения в публичность» и включения граждан в процесс принятия решений, институциализацией форм контроля и подотчетности власти обществу. Именно во взаимодействиях общества и органов государственной власти формируются динамические элементы политико-административного режима, позволяющие ему адаптироваться к изменениям, порождаемым многосторонними и конкурентными отношениями акторов в публичном пространстве. Проницаемость, гибкость, согласованность позиций и решений формируются на публичных площадках, допускающих свободную конкуренцию мнений и стратегий между правящими и оппозиционными группами. Открытость, рациональность и прагматизм публичных дискуссий позволяют вырабатывать оптимальные решения, сокращая издержки на применение принуждения как способа функционирования государственной власти. Понимание бюрократической рациональности и политической целесообразности устанавливается различными формами взаимодействий граждан, их групп и власти, если в ходе коммуникаций происходит совместная выработка элементов идеологии, институционального и социального порядка, которые способствуют повышению эффективности политического и государственного управления [7, с. 186-193].
Список литературы
неправительственный политический административный управляемость
1. Александрова Т. Амурских чиновников уволили за заказ шелковых стен // Российская газета. 2014. 18 ноября.
2. Алленова О. Дорога к людям [Электронный ресурс]. URL: http://kommersant.ru/doc/2603419 (дата обращения: 15.11.2014).
3. Ведмецкая Л.В. Динамические способности государства и политика развития: автореф. дисс. … к. полит. н. СПб., 2013.
4. Ведмецкая Л.В. Динамические способности государства и формирование национальных конкурентных преимуществ в современном мире // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. №6 (32). Ч. 1. С. 34-38.
5. Ведмецкая Л.В. Индекс способностей государства в области науки и техники как показатель роли знаний в развитии государства // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. №7 (21). Ч. 3. С. 37-41.
6. Волкова А.В. Управляемость государства и гражданская состоятельность // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. №4 (42). Ч. 1. С. 44-47.
7. Кулакова Т.А. Государственная гражданская служба и общество: вовлечение в публичность // Публичные ценности и государственное управление: коллективная монография / под ред. Л.В. Сморгунова, А.В. Волковой. М.: Аспект Пресс, 2014. С. 186-193.
8. Кулакова Т.А. О методологических основаниях административной реформы // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Серия 6: Философия. Культурология. Политология. Право. Международные отношения. 2011. №2. С. 107-114.
9. Курочкин А.В. Эффективность государственного управления: проблема определения и оценки в контексте «способностей государства» // Демократия и управление: информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). СПб., 2007. №2 (4).
10. Набережнов Г. Группа депутатов попросила Совфед не принимать закон о торговых сборах [Электронный ресурс]. URL: http://top.rbc.ru/business/20/11/2014/546da40ccbb20f1e35821439 (дата обращения: 20.11.2014).
11. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ // Российская газета. 2014. 23 июля.
12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12.12.2012 [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/news/17118 (дата обращения: 17.11.2014).
13. Путина попросили наложить вето на закон о сборах с малого бизнеса [Электронный ресурс] // Свободная пресса. URL: http://svpressa.ru/society/news/104442/ (дата обращения: 18.11.2014).
14. Семенов С. Коррупционно-налоговый маневр [Электронный ресурс] // Свободная пресса. URL: http://svpressa.ru/ economy/article/104401 (дата обращения: 18.11.2014).
15. Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в ХХ? веке. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2012. 362 с.
16. Сморгунов Л.В. Способности государства и соотношение административных и демократических режимов правления // Демократия в современном мире: сборник статей / под общ. ред. Я.А. Пляйса и А.Б. Шатилова. М.: РОССПЭН, 2009. С. 63-74.
17. Соловьев А.И. Способности и состоятельность российского государства: к постановке проблемы // Политическая наука. 2011. №2.
18. Фалалеев М. Отказы не принимаются. Полиция обязана принять любое заявление о преступлении, даже анонимное [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2014/11/14/zayavlenie.html (дата обращения: 18.11.2014).
19. Эксперты на «Форуме действий» завершили обсуждение проблем импортозамещения и технологической модернизации [Электронный ресурс]. URL: http://onf.ru/2014/11/17/eksperty-zavershili-obsuzhdenie-problem-importozameshcheniya-itehnologicheskaya/ (дата обращения: 17.11.2014).
20. Back H., Hadenius A. Democracy and State Capacity: Exploring a J-Shaped Relationship // Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions. 2008. Vol. 21. №1.
21. Degnbol-Martinussen J. Development Goals, Governance and Capacity Building: Aid as a Catalyst // Development and Change. 2002. Vol. 33. Issue 2.
22. Kanzya J.-M. Local Governance Capacity Building for Full Range Participation: Concepts, Frameworks, and Experiences in African Countries // 4TH Global Forum on Reinventing Governance: Citizens, Businesses, and Governments: Dialogue and Partnerships for Development and Democracy. N.Y., 2002.
23. Kjaer A. Governance (Key Concepts). Cambridge - Malden (MA): Polity Press, 2004.
24. Kooiman J., Vliet M. van. Governance and Public Management // Managing Public Organizations / ed. by K. Eliassen,
J. Kooiman. L., 1993.
25. Mikesell J. Changing State Fiscal Capacity and Tax Effort in an Era of Devolving Government, 1981-2003 // The Journal of Federalism. 2007. Vol. 37. №4. P. 532-550.
26. Pierre J., Peters G. Governance, Politics and the State. Political Analysis. N.Y.: St. Martin?s Press, 2000.