государственное регулирование экономика
Динамика макроэкономических показателей подтверждает оптимальность выстраиваемой региональной политики, при которой кластерный вектор развития определен как основная идея повышения конкурентоспособности и экономического развития.
В формате региональных кластеров успешно развиваются крупнейшие мировые производители, предприятия, представляющие средний и малый бизнес. Все активнее интегрируются в международные цепочки традиционные Калужские производства. Но для благоприятного развития области, среди существующих кластеров наиболее перспективные направления:
Кластер жизнеобеспечения и развития среды
Наиболее значимым элементом данного кластера становится дорожная инфраструктура. На реализацию программы развития дорожного комплекса региона в 2014 году предусмотрены денежные средства в размере 5,25 млрд. рублей, из них за счет средств Дорожного фонда Калужской области - 5,17 млрд. рублей, средств областного бюджета Калужской области - 84,1 млн. рублей. Всего за период 2014 - 2016 годов планируется ввести в эксплуатацию после строительства и реконструкции 8,526 км автомобильных дорог и 237,7 погонных метров мостов и искусственных сооружений. В 2017 году протяженность автодорог регионального значения увеличится на 0,8 км за 68 счет ввода в эксплуатацию транспортной развязки на 274 км трассы М-3 "Украина" в рамках реализации инвестиционного проекта по строительству Калужского цементного завода в Думиничском районе. Среди других важных элементов можно выделить строительство. В 2014г. на территории Калужской области построены 10675 новых благоустроенных квартир общей площадью 792,4 тыс. кв. метров, что составило 120,6% к 2013г.(2013г. к 2012г. - 107,2%).
Автостроительный кластер
Предприятия автокластера в 2015 году прогнозируют замедление темпов роста в связи с уменьшением выпуска легковых автомобилей ООО "Фольксваген Груп Рус", грузовых автомобилей фирмы "Вольво-Восток", что вызвано снижением спроса на российском автомобильном рынке. Автопроизводители подстраивают свои производственные программы под рыночный спрос. Автоконцерн "Пежо" также не планирует значительного роста производства в связи с достижением проектной мощности своих предприятий и ситуацией низкого спроса на рынке.
В 2015 - 2017 годах муниципальные районы и городские округа ожидают некоторое снижение объемов инвестиций, обусловленное, прежде всего, окончанием активной стадии реализации ряда крупных инвестиционных проектов, таких как завод ООО "Фольксваген Груп Рус" в индустриальном парке "Грабцево", завод ЗАО "Вольво Восток" в индустриальном парке "Калуга-Юг" (городской округ "Город Калуга").
Транспортно-логистический кластер
Создание транспортно-логистического центра (ТЛЦ) позволит обеспечить резидентов индустриальных парков Калужского региона необходимой транспортно-логистической инфраструктурой. Функционирующий на данный момент ТЛЦ «Росва» создан с целью оптимизации логистических операций резидентов индустриальных парков Калужской области («Грабцево», «Росва», «Калуга-Юг»), а также обслуживания других участников ВЭД, а также в качестве одного из опорных объектов сети распределения на территории Центрального федерального округа.
В настоящее время ведется строительство крупномасштабного ТЛЦ на территории индустриального парка «Ворсино». В 2020 году планируется организация пассажирского и грузового транспортного узла на базе аэродрома Ермолино, расположенного на границе Калужской и Московской областей.
Сельскохозяйственный (агропромышленный) кластер
В структуре сельского хозяйства области на долю растениеводства приходится 51% объемов сельхозпроизводства, на долю животноводства - 49%. Доля молочной продукции в валовом объеме животноводческой продукции области составляет более 32%. За счет внедрения современных технологий в сельское хозяйство, увеличения поголовья коров молочного стада, ввода новых производственных мощностей и улучшения кормовой базы в прогнозируемый период ожидается увеличение производства молока на 25%, поголовья мясного скота - не менее чем в 3 - 4 раза.
Особое внимание в развитии сельского хозяйства области уделяется малому бизнесу через реализацию ведомственных целевых программ: "Поддержка начинающих фермеров в Калужской области" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Калужской области". За три предстоящих года в рамках этих 70 программ высокотехнологичные проекты будут реализованы на базе 88 фермерских хозяйств.В 2015 - 2017 годы в сфере сельскохозяйственного производства прогнозируется достижение объема производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств с приростом в фактических ценах на 41,7%, в сопоставимых ценах - на 16% со среднегодовым темпом прироста продукции сельского хозяйства 3,8% (в том числе продукции растениеводства - не менее 2,9%, животноводства - не менее 4,5%).
Кластер фармацевтики и биотехнологий
Калужская область не является регионом исключительно автомобильной направленности. В числе основных программ роста региональной экономики руководство региона видит кластер фармацевтики и биотехнологий. Его создание было определено в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года как одно из приоритетных направлений развития экономики.
Фармацевтический кластер в Калужской области развивается очень активно. Рост химического производства главным образом связан с увеличением выпуска фармацевтической продукции. Основные производители ЗАО "Обнинская химико-фармацевтическая компания", в 2014 году освоил свои производственные мощности новый фармацевтический завод фирмы ЗАО "Берлин-Фарма", а также открылся завод ООО "Астра Зенека Индастриз". Высокие показатели прогнозируют в 2015 году предприятия фармацевтической отрасли: ООО "Мир-Фарм", ООО ОХФК", ООО "Хемофарм"
В 2016 году сохранится высокая динамика роста в химическом производстве. В прогнозируемый период в области будут осваивать производство сразу нескольких крупных фармацевтических производств: ООО "Астра Зенека Индастриз", ЗАО "Берлин-Фарма", ООО "Ниармедик Фарма", ООО "Сфера Фарм"
Туристско-рекреационный кластер
Объем туристского потока в период с 2015 по 2025 год в среднем за год будет увеличиваться на 12 % и к 2025 году достигнет 4 млн. человек. За период с 2020 по 2025 годы планируется активизация внутрирегиональных туристских потоков, в том числе на основе: - развития туризма «одного дня», в том числе паломнического, исторического, событийного, экологического, делового (конгрессионного), школьного и спортивного; - появления нового туристского региона, объединяющего несколько областей, и возможности создания более разнообразных маршрутов с привлечением на свою территорию значимой части туристского потока из г.Москвы; - развития крупных туристско-рекреационных кластеров в рамках инвестиционных проектов на примере туристско-рекреационного кластера «Никола-Ленивец» (Дзержинский район), культурно-образовательного 71 туристического центра «Этно-мир» (Боровский район) и центр охоты и рыболовства «Сафари-парк» (Износковский район), парка птиц «Воробьи» (Жуковский район).
Таким образом, вышеперечисленные кластеры с
оптимальным сценарием событий позволят Калужскому региону поддерживать
привлекательные условия труда, капитальных вложений и уровня жизни в целом. Для
этого необходимо правильно выбрать необходимые меры региональной политики:
стимулирующие или компенсирующие, которые, в свою очередь, зависят от
потенциала определенного муниципального образования.
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ КРИЗИСА 2015 ГОДА
3.1 Особенности экономического кризиса
Самая очевидная особенность кризиса 2015 года - фон, на котором он начался. В прежних случаях кризис настигал экономику России на этапе резкого подъема. В 1997 году ВВП страны впервые вырос на 1,4% после затяжной рецессии (среднегодовые темпы падения ВВП в 1992-1996 годах достигали 9,4%). В предшествующие 2008 году пять лет средний темп роста ВВП составлял 7,5%. В обоих случаях показатели инвестиционной активности были весьма впечатляющими: в октябре 1997 года индекс РТС достиг 571,6 пункта (к которым он не возвращался до сентября 2003 года), в мае 2008-го он установил рекорд на уровне 2498 пунктов, побить который, видимо, удастся очень не скоро. Напротив, в 2012-2014 годах экономика показывала устойчивое падение темпов, добиваемая ростом госрасходов, налогов и аппетитов «силовиков». 3,4% роста в 2012 году, 1,3% - в 2013-м и 0,6% - в 2014-м: таков был путь «вползания» в нынешний кризис, и это значит, что (в отличие от прежних) он обречен быть намного более длительным.
Оба предшествовавших кризиса имели также сильное внешнее «наполнение». Буря на фондовых и валютных рынках в Азии осенью 1997 года была очевидным провозвестником российских проблем. В 2008 году «связка» нашего кризиса с глобальной финансовой катастрофой была тем более очевидной. Сейчас экономика развитых стран набирает темп, фондовые рынки штурмуют рекорды, центральные банки задумываются о повышении ставок.
Это означает, что очередные сложности в глобальной экономике могут проявиться ближе к 2017-2019 годам, а значит, остальной мир никак не сможет поспособствовать российскому подъему, если таковой начнется через три-четыре года. Кризис 2015 года будет сугубо российским по своим причинам и масштабам. Каким бы ни был экономический кризис, ведущей силой, способной его преодолеть, является предпринимательский класс. Его усилия могут эффективно поддерживаться государством, однако заменить бизнес в качестве «спасителя» государство не может. Кризисы отсекают неконкурентоспособную часть компаний, стимулируют реструктуризацию корпоративного сектора, провоцируют изменения в отраслевой структуре. Ничего подобного в России сейчас не происходит.
Накануне кризиса 1998 года доля государственных компаний в ВВП составляла менее 25%, а доля госбанков в активах банковской системы - 21%. Получив через девальвацию явные конкурентные преимущества перед импортом, российский бизнес обеспечил экономике взрывной рост: его лидерами в 1999-2003 годах были частные нефтяные компании,банки, операторы мобильной связи, сектор услуг и общественного питания. И тем не менее, к 2008 году доля госсектора в экономике превысила, по некоторым оценкам, 40%, а в 2013 году достигла 50% ВВП. Сегодня эти показатели, вероятно, еще выше.
Экономическая политика власти во многом привела к уничтожению частной инициативы на среднем уровне, который особенно важен в кризис. Прокуроры и генералы не выведут страну из кризиса, а реальных предпринимателей в стране сегодня, вероятно, меньше, чем в 1998 и 2008 годах. И мы это скоро почувствуем.
Еще одна особенность нынешнего кризиса - состояние элит. В 1998 году Россия повела себя как «нормальная» страна: правительство, при котором сложился кризис, было выдворено из кабинетов и заменено новым, при котором и были заложены основы будущего подъема. В 1998 году большинство министров были публичными политиками, в том числе и избравшимися в Думу на конкурентной основе: сейчас это сплошь «технократы», регулярно меняющие собственные убеждения и решения. Кризис 1998 года преодолевался в диалоге центра и регионов - сейчас «на местах» рассажены бессловесные исполнители.
«Бюрократическая команда» 2015 года не предполагает обсуждения вариантов антикризисных мер, не стремится привлекать внешние силы к разработке альтернативных программ и даже порой видит врагов в тех, кто имеет отличную точку зрения.
В 1998 и 2009 годах крупные мегаполисы оставались очагами роста, а провинция оказывалась главной жертвой экономических потрясений. Период дефолта конца 1990-х ударил по остаткам советской промышленности и привел к резкому сжатию региональной экономики. События 2008-2009 годов подобного эффекта не имели, но сокращение деловой активности в регионах было большим, чем в столицах.
Кроме того, краткий характер кризисов 1998 и 2009 годов, а также динамичный характер рынка труда в больших городах приводил к тому, что даже увольняемые работники (которых предупреждали о сокращениях за 1-2 месяца) могли 2-3 месяца пожить спокойно, а затем, начав искать новую работу, легко найти ее опять-таки за несколько месяцев, так как через 6-10 месяцев после начала кризиса в экономике снова начинался подъем. В 2015 году эта модель не сработает. И хотя власти, возможно, удастся через поддержку «национальной» промышленности, увеличение оборонного заказа и подталкиваемое девальвацией импорто-замещение создать относительно благополучную ситуацию в провинции, Москва, Санкт-Петербург и другие мегаполисы столкнутся с большими проблемами.
Рынок труда в столицах гипертрофирован. Зарплаты в 2013-2014 годах не соответствовали производительности труда, и потенциал «оптимизации» кадров огромен. Поэтому трудности с поиском работы для «офисного планктона» могут продлиться не несколько месяцев, а пару лет. К тому же отток мигрантов, на которых держались столичные экономики, вызовет рост цен в сфере услуг, что сделает неудовлетворенность куда более глубокой. Смещение этого регионального «разреза» станет одной из самых недооцененных особенностей нынешнего кризиса.
Власть традиционно стремится входить в кризисные виражи, продвигая «национальную гордость». Разворот над Атлантикой в марте 1999 года, войсковая операция в Грузии в 2008-м, крымские «приключения» - все это звенья одной цепи. Между тем прежние демарши были такими же эпизодическими, как и сами кризисы. Они помогали отвлечь внимание от более насущных проблем на несколько месяцев, не были особенно затратными и не порождали необратимых последствий. Более того, практически сразу же после них начиналось реальное сближение с Западом - достаточно вспомнить 2001-2002 годы или знаменитую «перезагрузку».
Сейчас война на Украине обернулась санкциями,
которые даже правительственные чиновники оценивают более чем в $120 млрд.
Отрезанность от рынков капитала замедляет инвестиционную активность в 2015-2016
годах. Если вдобавок к расходам на Крым на Россию ляжет еще и содержание
Донбасса, мы получим $10-20 млрд в год дополнительных трат. И все это
заблокирует обсуждение либеральных мер, столь необходимых для вывода страны из
кризиса. Кроме того, Россия - очень глобализированная экономика. Ее внешний
долг, включая корпоративный, может достигнуть в 2015 году (при курсе в 65
рублей за доллар) 50% ВВП. Совокупный оборот внешней торговли в 2013 году
превысил 40% ВВП. Доля импорта в ряде отраслей приближается к 100%, и
импортозамещения в производстве медицинского оборудования, средств связи,
офисной техники, многих расходных материалов нет и не предвидится. В этих
условиях рвать связи с внешним миром - значит обрекать себя на намного более
глубокий обвал.
3.2 Предлагаемый план антикризисных мер в России
В сложившейся сейчас напряженной политической ситуации правительство РФ разработало антикризисный план который рассчитан на два года, за которые руководство страны планирует реализовать меры, которые будет направлены на активизацию структурных изменений в экономике России. Планируется стабилизировать работу системобразующих организаций в ключевых отраслях. Среди приоритетов - достижение сбалансированности рынка труда, правительство будет предпринимать меры по снижению инфляции и улучшению уровня жизни малоимущих семей.
Антикризисный план России на 2015 год включает следующие пункты:
а) Будет организована поддержка импорто-замещения и экспорта в различных отраслях не сырьевых продуктов, в том числе и технологий;
б) Государство будет поддерживать малого и среднего предпринимателя, снижая налоги и другие финансовые издержки.
в) Привлечение инвестиций, в том числе и в оборонзаказы;
г) Компенсации инфляционных издержек незащищенным слоям населения (пенсионеры, многодетные семьи);
д) Уменьшение бюджетных расходов на неэффективные затраты;
е) Улучшение и повышение устойчивости банковской системы;
Правительство поставило перед собой приоритетную задачу - сократить расходы бюджета на 10%. Для этого будут приниматься меры по сокращению неэффективных затрат, таких как сокращение расходов на органы государственной власти, уменьшат оплату услуг повышенной комфортности.