Курсовая работа (т): Институт государственной гражданской службы Российской Федерации

Указом Президента от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности. Для контроля соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

2.2 Ограничения и запреты на государственной гражданской службе

В федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» установлены ограничения, обусловленные особенностями гражданской службы как профессиональной деятельности.

Закон о гражданской службе, определяя статус государственного служащего, накладывает ограничения, правовая природа которых связана с правами. А именно с правами, которых гражданский служащий не имеет, пока состоит на гражданской службе.

Ограничения, установленные законом, установлены и действуют и при прохождении гражданской службы и при поступлении на гражданскую службу, т.е. относятся к гражданину, который еще не стал гражданским служащим. Права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 55, п. 3 Конституции РФ могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предназначение ограничений и запретов, связанных с государственной службой: Установить препятствия для злоупотребления властными полномочиями; Создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления; Гарантировать осуществление гражданскими служащими своих прав; Обеспечить эффективную служебную деятельность.

Закон за несоблюдение ограничений и запретов предусматривает прекращение служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Согласно статье 16 Федерального закона № 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции". В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается (ст. 17):

) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

) осуществлять предпринимательскую деятельность;

) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (п. 17 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ).

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

2.3 Ответственность государственных гражданских служащих

Ответственность государственного служащего выражается в применении к нему различных взысканий и наказаний за совершение правонарушении, предусмотренных законодательством. Различают четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарную; административную; материальную; уголовную. Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. В целом она характеризуется следующим: основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

ü  за такой проступок применяются дисциплинарные взыскания;

ü  дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам.

Законодательство о государственной службе предусматривает возможность наложения на государственных служащих дисциплинарных взысканий, не установленных Трудовым кодексом РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. представитель нанимателя имеет право применить к гражданским служащим следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

государственный гражданский служба ответственность

3. Должности гражданской службы, их категории и группы

Должность государственной гражданской службы представляет собой базовый элемент государственного органа, нормативно и организационно определенный и обособленный, обладающий частью компетенции государственного органа. В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Установлены четыре категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов государственных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений. Должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности и лицам, замещающим должности категории «руководители». Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории «руководители».

Специалисты - профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. Должности специалистов замещаются без ограничения срока полномочий. В основном именно специалисты непосредственно реализуют функции государственных органов. Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Должности обеспечивающих специалистов замещаются без ограничения срока полномочий. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. Должности, относимые к данной категории, в наибольшей степени представлены в органах государственной власти.

Категория «руководители» занимает наиболее высокое место в иерархии должностей государственной гражданской службы, а категория «обеспечивающие специалисты» - наиболее низкое.

Помимо категорий должности государственной гражданской службы различаются по группам:

ü  высшие должности государственной гражданской службы. К этой группе относятся должности категорий: «руководители», «помощники (советники)» и «специалисты»;

ü  главные должности государственной гражданской службы. К ним относятся должности категорий: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

ü  ведущие должности государственной гражданской службы. К этой группе также относятся должности всех четырех категорий;

ü  старшие должности государственной гражданской службы. К ним относятся должности категорий: «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

ü  младшие должности государственной гражданской службы. К ним относятся должности категории «обеспечивающие специалисты».

Все должности государственной гражданской службы включены в соответствующие реестры. Таких реестров три:

) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, в котором должности классифицируются по государственным органам, категориям и группам;

) Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, который составляется с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей, установленных федеральным реестром (законом или другим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации);

) Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, включающий первые два реестра (порядок его ведения утверждается указом Президента Российской Федерации).