Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется, в том числе, сторонам исполнительного производства (должнику и взыскателю).
Право на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя предусмотрено ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно указанной норме федерального закона постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в порядке подчиненности или в судебном порядке.
Аналогичная норма предусмотрена ст.441 Гражданского процессуального кодекса РФ. Кроме того, п.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя составляет 10 дней со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, стало известно о нарушении их прав и интересов.
Исходя из положений ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом в силу ст.249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения (указанное положение нашло свое подтверждение в п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2).
Наиболее интересна и показательна судебная практика по заявлениям о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Так, в 2012 г. судами Российской Федерации рассмотрено 3734 таких заявления, из них удовлетворено 305 заявлений. Таким образом, заявления данной категории по количеству удовлетворенных занимают третье место.
Основаниями для удовлетворения требований заявителей являлись следующие нарушения, допускаемые судебными приставами-исполнителями:
вынесение судебными приставами-исполнителями постановлений о взыскании исполнительского сбора до истечения срока для добровольного исполнения решения суда; - вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора без учета реальной возможности исполнить требования исполнительного документа;
вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора до уведомления должника о возбуждении исполнительного производства;
вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора без учета имеющейся информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов;
отсутствие достаточных правовых оснований для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора.
Приведем ряд примеров отказа судами Российской Федерации в удовлетворении требований заявителей.
Так, должник обратился в суд г. Тамбова с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, указав, что постановление вынесено без законных оснований, так как им была подана надзорная жалоба на решение суда о взыскании с него задолженности.
При вынесении решения об отказе в удовлетворении требований заявителя суд указал, что подача надзорной жалобы на решение суда не освобождает должника от обязанности исполнить требования исполнительного документа, следовательно, и от уплаты исполнительского сбора в случаях, предусмотренных ст. 112 Закона.
Арбитражный суд г. Красноярска отказал в удовлетворении заявления должника Т. о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, установив следующее.
Должник Т. нарушил установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается соответствующими платежными поручениями. Доказательств невозможности своевременно исполнить предъявленные требования Т. не представил.
Вместе с тем Т. привел доводы о том, что срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, был нарушен по причине возврата банком платежных документов в связи с неверным указанием наименования получателя средств и очередности взыскания, предъявив соответствующие банковские уведомления.
Однако суд пришел к выводу, что представленные заявителем банковские уведомления и платежные документы не могут рассматриваться в качестве доказательств исполнения должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, так как не подтверждают фактическое исполнение требований исполнительного листа.
Кроме того, доводы должника о том, что представленные службой судебных приставов платежные реквизиты изначально не соответствовали порядку заполнения платежных поручений, установленному Центральным банком Российской Федерацией, также не были приняты судом во внимание, так как надлежащее исполнение требований исполнительного документа является непосредственной обязанностью должника.
В целом, на основании настоящей главы, можно заключить, что взыскание исполнительского сбора происходит по общим правилам исполнения.
В рамках основного исполнительного производства он взыскивается после удовлетворения основного требования и расходов по совершению исполнительных действий в соответствии со ст. 110 Федерального закона об исполнительном производстве наличными и безналичными денежными средствами
Предусматривая защиту прав должника, законодательство наделяет его правом на оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора, а также правом на обращение в суд с иском об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера вплоть до полного освобождения от его уплаты.
С учетом степени вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа, имущественного положения должника и иных существенных обстоятельств суд принимает решение об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора. Кроме того, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.
Предложения по совершенствованию законодательства РФ об исполнительном производстве:
закрепить необходимость применения к постановлению о взыскании исполнительского сбора срока давности исполнения и срока предъявления к исполнению;
закрепить минимальные и максимальные границы срока для добровольного исполнения решений юрисдикционных органов;
в целях унификации и оптимизации порядка применения исполнительского сбора с должников, обладающих особым статусом в исполнительном производстве:
. Изложить часть 1 статьи 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в следующей редакции: на основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов, о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.
. Дополнить статью 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве» частью 1.1 следующего содержания: текущими платежами в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, в том числе обязательства по уплате исполнительского сбора, возникшие после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, в том числе обязательства по уплате исполнительского сбора, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
Заключение
Исполнительский сбор следует понимать как нормативно зафиксированный (формально определенный) типизированный прием непосредственного воздействия судебного пристава-исполнителя на поведение должника, совершившего нарушение условий и требований исполнительного документа, в целях восстановления нарушенного права и обеспечения исполнительного производства.
Признаками исполнительского сбора являются следующие:
исполнительский сбор регламентирован федеральным законом об исполнительном производстве;
исполнительский сбор применяется за объективно-противоправное поведение, без учета вины должника;
фактическим основанием применения исполнительского сбора является факт несоблюдения предписанного законом порядка исполнения решений юрисдикционных органов;
исполнительский сбор направлен на восстановление нарушенного права и обеспечение исполнительного производства;
исполнительский сбор носит материальный характер.
Основными условиями применения исполнительского сбора является неисполнение должником исполнительного документа полностью или в части, надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства, истечение срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа. Исходя из определения исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель взыскивает его с должника только после истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения, который не может превышать пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, в противном случае действия судебного пристава, связанные со взысканием исполнительского сбора, признаются судами незаконными.
Взыскание исполнительского сбора происходит по общим правилам исполнения. В рамках основного исполнительного производства он взыскивается после удовлетворения основного требования и расходов по совершению исполнительных действий в соответствии со ст. 110 Федерального закона об исполнительном производстве наличными и безналичными денежными средствами
Предусматривая защиту прав должника, законодательство наделяет его правом на оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора, а также правом на обращение в суд с иском об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера вплоть до полного освобождения от его уплаты.
С учетом степени вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа, имущественного положения должника и иных существенных обстоятельств суд принимает решение об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора.
Кроме того, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя
Предложения по совершенствованию законодательства РФ об исполнительном производстве:
закрепить необходимость применения к постановлению о взыскании исполнительского сбора срока давности исполнения и срока предъявления к исполнению;
закрепить минимальные и максимальные границы срока для добровольного исполнения решений юрисдикционных органов;
в целях унификации и оптимизации порядка применения исполнительского сбора с должников, обладающих особым статусом в исполнительном производстве:
. Изложить часть 1 статьи 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в следующей редакции: на основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов, о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.
. Дополнить статью 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве» частью 1.1 следующего содержания: текущими платежами в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, в том числе обязательства по уплате исполнительского сбора, возникшие после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, в том числе обязательства по уплате исполнительского сбора, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 06.08.2014) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.
.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.08.2014) // Собрание законодательства РФ.18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
.О прокуратуре Российской Федерации. Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.
.О судебных приставах. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 28.07.1997. - № 30. - Ст. 3590.
.Об исполнительном производстве. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
.Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов. Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2012 № 24684. Приказ ФССП России от 29.05.2012 № 256 (ред. от 11.03.2013) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 38. 17.09.2012.
.Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 550 // Собрание законодательства РФ. - 28.07.2008. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3636.
.Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 12.03.2015) // Финансовая газета. - № 32. - 05.09.2013.
.Положение о правилах осуществления перевода денежных средств. Утв. Банком России 19.06.2012 N 383-П. Зарегистрировано в Минюсте России 22.06.2012 № 24667 // Вестник Банка России. - № 34. - 28.06.2012.
.Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора. Утв. ФССП России 07.06.2014. Письмо ФССП России от 08.07.2014 № 0001/16 // СПС Консультант Плюс. Судебно-арбитражная практика
.По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» // Собрание законодательства РФ. - 06.08.2001. - № 32. - Ст. 3412
.По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский». Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П // Собрание законодательства РФ. - 06.08.2001. - № 32. - Ст. 3412.
.По жалобе открытого акционерного общества «Межотраслевой концерн «Уралметпром» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 4 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 N 419-О-П // СПС Консультант Плюс.
.Об Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. № 77 // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. Июль 2004 г.
.О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 // СПС Консультант Плюс.
.Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2010 г. // СПС Консультант Плюс.
.Обзор судебной практики по оспариванию постановлений, действий должностных лиц ФССП России в 2008 г. (приложение к письму ФССП России от 27.03.2009 №12/07-3906-СВС) // СПС Консультант Плюс
.Определение ВАС РФ от 01.06.2007 по делу № 6165/07 // СПС Консультант Плюс.
.Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 15.08.2012 по делу № 33-2726-2012 // СПС Консультант Плюс.
.Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 15.08.2012 по делу № 33-2678-12 // СПС Консультант Плюс
.Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 15.08.2012 по делу № 33-2678-12 // СПС Консультант Плюс.
.Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 22.08.2012 по делу № 33-2309 // СПС Консультант Плюс.
.Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 22.08.2012 по делу № 33-2309 // СПС Консультант Плюс.
.Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 22.08.2012 по делу № 33-2309 // СПС Консультант Плюс
.Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 13.02.2012 по делу № 33-426 // СПС Консультант Плюс.
.Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 13.02.2012 по делу № 33-426 // СПС Консультант Плюс.
.Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 13.02.2012 по делу № 33-426 // СПС Консультант Плюс
.Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 14.11.2011 по делу № 33-3351 // СПС Консультант Плюс.
.Кассационное определение Красноярского краевого суда от 15.02.2012 по делу № 33-1273/12 // СПС Консультант Плюс.
.Кассационное определение Красноярского краевого суда от 15.02.2012 по делу № 33-1273/1
.Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 17.10.2011 по делу № 33-3148 // СПС Консультант Плюс.
.Определение ВАС РФ от 01.06.2007 по делу № 6165/07 // СПС Консультант Плюс.
.Обобщение судебно-арбитражной практики рассмотрения ФАС Поволжского округа споров, связанных с применением Федерального закона об исполнительном производстве // СПС Консультант Плюс
.Определение Свердловского областного суда от 01.09.2011 по делу № 33-12159/2011 // СПС Консультант Плюс.
.Определение Пермского краевого суда от 27.06.2012 по делу № 33-6165/2012 // СПС Консультант Плюс
.Определение Ульяновского областного суда от 14.06.2011 по делу № 33-2091/2011 // СПС Консультант Плюс.
.Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.04.2009 по делу N А28-13763/2008 // СПС Консультант Плюс.
.Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.03.2008 по делу № 10-6313/06-Ф02-249/08 // СПС Консультант Плюс.
.Постановление ФАС Сибирского округа от 11.12.2012 по делу №А05-4003/2012 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
.Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.12.2014 по делу № А19-7898/2014 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
.Постановление ФАС Уральского округа от 19.06.2008 по делу № А60-1340/08 // СПС Консультант Плюс.
.Справка Арбитражного суда Свердловской области за 2008 г. о практике рассмотрения споров, связанных с применением Федерального закона об исполнительном производстве // СПС Консультант Плюс.
Научная литература
.Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2010.
.Береснев А.Н., Лягин A.B. Исполнительное производство как составная часть государственного управления. Принципы осуществления исполнительного производства // Юстиция. 2006. - №1.
.Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2013.
.Белоусов, Л. В. Спорная корректировка исполнительского сбора // Практика исполнительного производства. - 2012. - № 2.
.Викут М. А. Исполнительное производство. - М.: Юрист, 2011.
.Дегтярёва, Г. В. Вопросы взыскания исполнительского сбора // Арбитражная практика. 0 2012. - № 7.
.Захаров В.В. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» (постатейный). - М.: Риор, 2013.
.Иголкина И.Н. Взыскание исполнительского сбора: автореф. дисс. канд. юр. наук. - М., 2013
.Комаров, А. Н. Исполнительский сбор как мера исполнительной ответственности // Практика исполнительного производства. - 2013. - № 1.
.Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. - М.: Приор, 2011.
.Сергун А.К. Принудительное исполнение судебных актов в общем процессе реализации норм права. - М.: Юрайт, 2003.
.Чекмарева А.В. Защита прав человека в исполнительном производстве. - М.: Вектор, 2007.
.Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». - М.: Юрист, 2010.