I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных услуг (функций) и на едином портале государственных услуг (функций);
II этап - завершение размещения на едином портале государственных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных услуг (функций);
IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.
V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.
В соответствии с распоряжениями Правительства РФ разрабатываются и утверждаются ведомственные перечни показателей качества государственных услуг, предоставляемых в электронном виде. Целевые индикаторы/показатели качества государственных услуг зависят от ведомственной направленности деятельности федеральных органов власти, учреждений органов власти, внебюджетных государственных фондов и других организаций, осуществляемой в пределах полномочий, установленных для этих органов законодательством. В качестве примера рассмотрим целевые индикаторы/показатели, разработанные на основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 марта 2011 г. № П/93 «Об организации работы в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг на 2011 год».
Для обеспечения перехода предоставления государственных услуг в электронный вид предполагается использовать следующие целевые индикаторы/показатели:
1) увеличение доли запросов на получение сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), принятых от заявителей в электронном виде, в общем количестве запросов;
2) увеличение доли заявлений, принятых на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с использованием программного комплекса «Информационная система предварительной подготовки данных в электронном виде для оказания государственных услуг по кадастровому учету и регистрации прав» (далее - ИС ППД) в общем количестве заявлений;
3) увеличение доли заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета, поданных в электронном виде, в общем количестве заявлений;
4) увеличение доли запросов на получение сведений из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), принятых от заявителей в электронном виде, в общем количестве запросов;
5) полнота и актуальность информации о порядке предоставления государственных услуг Росреестра на Едином портале государственных и муниципальных услуг (общественный мониторинг);
6) полнота и актуальность информации о порядке предоставления государственных услуг Росреестра на официальном сайте (общественный мониторинг);
7) удовлетворенность граждан и организаций доступностью дозвона по телефонам, размещенным на официальных сайтах Росреестра (общественный мониторинг);
8) обеспечение предоставления государственных услуг Росреестра по перечню, установленному актом Правительства Российской Федерации, во всех МФЦ, отвечающих требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на уровне 100 процентов;
9) снижение количества жалоб граждан на качество и доступность государственных услуг Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, предоставляемых в электронном виде.
В то же время необходимо отметить, что нецелевые индикаторы/показатели государственных услуг и, тем более, не само внедрение информационных технологий представляют собой конечную цель. В данном случае выгоднее не переводить в электронный вид существующие процессы, а создавать новые; не превращать миллионы бумажных документов в миллионы электронных, а постараться вообще без них обойтись. И тогда, в случае создания в стране системы государственных баз данных, федеральных реестров и регистров, фиксирующих права и обязанности граждан и организаций, большинство справок (и, соответственно, государственных услуг по их выдаче) отомрет за ненадобностью. Кроме того, это позволяет снизить стоимость оказания государственной услуги с помощью внедрения технологий самообслуживания через каналы Интернет, а также уменьшить коррупционную составляющую при оказании государственной услуги за счет устранения личного взаимодействия населения с государственными служащими.
С точки зрения автора, перевод государственных услуг в электронный вид - это лишь начальный этап автоматизации. Главная цель и главная задача применения информационно-коммуникационных технологий - не дублировать «в цифровом формате» вековые традиции, а кардинально преобразовать государственную машину, используя ИКТ в качестве основного инструмента.
Литература
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р, с. 11.
4. Приказ Росреестра от 14.01.2011 № П/1 «О требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи при оказании Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственных услуг в электронном виде».
5. Буев В. В., Мигин С. В. Административная реформа в 2008-2010 годах: новое качество как залог эффективности / В.В. Буев, С.В. Мигин // Административная реформа в Российской Федерации в 2007 году: сборник статей. М: НИСИПП, 2008. С. 7-11.
6. Лежнина М.А., Исупова И.Н. К вопросу об эффективности предоставления государственных услуг // Вестник МарГТУ. 2009. № 1. С. 35-41.