Говоря о функциональном аспекте, стоит отметить, что положение главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления зависит не только от способа наделения его полномочиями, но и от модели организации структуры органов местного самоуправления, относящейся (за исключением прямого законодательного указания) к ведению местных сообществ. Так, глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию, а в случае избрания представительным органом из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Поэтому положение главы муниципального образования зависит не только от выборного или конкурсного способа наделения его полномочиями, но и от закрепленной в уставе модели.
Профессиональному аспекту в наибольшей степени отвечает конкурсная модель замещения должности главы муниципального образования. Именно конкурсный отбор позволяет предъявлять к кандидатам профессиональные требования как условие участия в конкурсе, а также учитывать совокупность профессиональных качеств кандидатов на пост главы муниципального образования.
Однако у конкурсной модели есть немало противников. Так, по мнению Л. Т. Чихладзе [6, с. 28], «данный способ исключает возможность участия населения в выборе главы муниципального образования», что существенно подрывает институт муниципального представительства в целом. Не менее веским аргументом нежелательности конкурсного отбора является степень участия в нем государственной власти субъекта РФ; половина членов конкурсной комиссии для большинства видов муниципальных образований назначается высшим должностным лицом субъекта РФ и половина представительным органом муниципального образования. То есть отбирать кандидатов на должность главы муниципального образования и проводить среди них конкурс будут лица, половина их которых назначена главами субъектов. В таком случае велика вероятность, что муниципальное образование будет возглавлять лицо, «угодное» субъекту РФ и совершенно не одобряемое населением. Насколько такой вариант приемлем для института местного самоуправления - вопрос весьма дискуссионный.
Участие органов государственной власти субъекта РФ в формировании органов местного самоуправления было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 30-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 50. Ст. 7226. в части предоставления субъектам РФ избыточных прав при решении данного вопроса. Однако Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность регулирования законом субъекта РФ способа замещения главы муниципального образования (местной администрации), пояснив, что применительно к верхнему территориальному уровню может устанавливаться невыборный (в том числе единственный) способ наделения полномочиями, тогда как для низового (поселенческого) уровня прямые выборы главы муниципального образования не могут быть исключены и должна быть обеспечена альтернативность при выборе населением модели замещения главы муниципального образования.
Заключение
Полагаем, что конкурсная модель замещения должности главы муниципального образования имеет право на существование ввиду возможности предъявления к кандидатам профессиональных требований, однако необходимо исключить участие органов государственной власти субъектов РФ в формировании конкурсных комиссий. Оптимальной была бы практика, при которой половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а половина - населением муниципального образования, например, из числа почетных граждан. Подобный способ формирования конкурсных комиссий вобрал бы в себя профессиональный аспект при выборе кандидатов на должность главы муниципального образования и позволил бы жителям участвовать, хотя и опосредованно, в его избрании.
В заключение отметим, что участие высших должностных лиц субъектов РФ в подборе кандидатов на должность главы муниципального образования в полной мере отвечает ч. 1.1 ст. 131 Конституции РФ о возможности участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, однако не в полной мере соответствует идеям муниципального народного представительства.
Список литературы
1. Джагарян Н.В. Представительные начала правового статуса главы муниципального образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2010. № 4 (4). С. 69-77.
2. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для академического бакалавриата / под. ред. А.Н. Кокотова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. 567 с.
3. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // Право и образование. 2005. № 5. С. 157-163.
4. Москалев А.В., Бусыгин Л.И. Некоторые аспекты выборности глав муниципальных образований и роли населения в местном самоуправлении // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. № 3 (13). С. 30-36.
5. Вискулова В.В. О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики // Журнал российского права. 2017. № 6 (246). С. 26-37.
6. Чихладзе Л.Т. К вопросу о новом способе наделения полномочиями глав муниципальных образований // Проблема муниципалитетов в разрезе правового обществоведения: сборник трудов конференции. 2019. С. 27-32.
7. Наумкина В.В. Способы избрания главы муниципального образования // Право и государство: теория и практика. 2020. № 1 (181). С. 263-264.
References
1. Dzhagaryan N.V. Representative principles of the legal status of the head of the municipality // Science and education: economy and economics; entrepreneurship; law and management. 2010. No. 4 (4). pp. 69-77.
2. Kokotov A.N. Municipal Law of Russia: textbook for academic baccalaureate / edited by A.N. Kokotov. 4th ed., reprint. and additional M.: Yurayt Publishing House, 2016. 567 p.
3. Soloviev S.G. Evolution of the mechanism of municipal-legal responsibility of heads of municipalities // Law and education. 2005. No. 5. pp. 157-163.
4. Moskalev A.V., Busygin L.I. Some aspects of electability of heads of municipalities and the role of the population in local self-government // Bulletin of Perm University. Legal sciences. 2011. No. 3 (13). pp. 30-36.
5. Viskulova V.V. On the "competitive" procedure for electing heads of municipalities: some generalizations of two-year practice // Journal of Russian Law. 2017. No. 6 (246). pp. 26-37.
6. Chikhladze L.T. On the question of a new way of empowering heads of municipalities // The problem of municipalities in the context of legal social science: proceedings of the conference. 2019. pp. 27-32.
7. Naumkina V.V. Methods of electing the head of the municipality // Law and the State: theory and practice. 2020. No. 1 (181). pp. 263-264.