УДК 343.85
Изучая зарубежный опыт повышения безопасности государства в вопросах работы с мигрантами
А.Н. Антипов, В.Б. Первозванский, Ю.Н. Строгович
Аннотация
правовой мигрант уголовный преступление
На основе обзора зарубежного опыта рассматриваются вопросы, связанные с необходимости внесения изменений в правовое регулирование отношений, возникающих у России с мигрантами, в частности,с той категорией лиц, которые совершили на территории России умышленные преступления.
Ключевые слова: мигрант; безопасность; зарубежный опыт; правонарушения; принудительное выдворение; совершенствование законодательства.
Annotation
Based on a review of international experience explores the issues associated with the need for changes in the legal regulation of relations arising from Russia with migrants, in particular in the category of persons who have committed on the territory of Russia deliberate crimes.
Key words: migrant; security; foreign experience; tort; forced expulsion; improvement of legislation.
Необходимость изменения правил, регулирующих отношения, возникающие между принимающим государством и мигрантами (в большинстве - трудовыми мигрантами) обусловлена не только их увеличивающимися потоками, но и проблемами, обусловленными пребыванием и жизнедеятельностью данной категорией лиц в стране миграции.
В первую очередь это относится к участившимся случаям правонарушений со стороны мигрантов[2] и, соответственно, необходимостью России отвлекать силы и средства, в частности, на процессы административного разбирательства и уголовного расследования [1], а также содержания лиц, преступивших закон, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, рассматривать вопросы, связанные с возмещением причиненного ущерба и т. д.
Любое государство (Россия не является исключением) изыскивает все имеющиеся возможности в целях минимизации отмеченных расходов и нивелирования возникающих проблем, связанных с лицами, не являющимися гражданами страны.
Одним из направлений совершенствования этой деятельности может стать рассмотрение необходимости и целесообразности пребывания на территории России иностранных граждан, имеющих судимость, а также лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишение свободы[3].
Необходимо внесение соответствующих изменений в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих введение принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.
Обратимся к имеющемуся зарубежному опыту в этой области.
В ряде зарубежных государств - Швейцарской Конфедерации, Латвийской Республике, Эстонской Республике, Азербайджанской Республике, Королевстве Испания, Китайской Народной Республике существует такой вид уголовного наказания, как выдворение из государства с запретом на въезд на определенный срок, который применяется в качестве дополнительного наказания за совершение умышленного преступления.
В Швейцарии вопросы, связанные с принудительной высылкой незаконных мигрантов, регулируются Федеральным законом «Об иностранцах» (dasAuslдndergesetzvon 2005 (AuG) [4](ст. 69-81).
Этим законом предусмотрено выдворение всех проживающих в стране иностранцев, осужденных за тяжкие преступления, без права возвращения. Основанием для принудительного выдворения является совершение иностранцем умышленного убийства, изнасилования и других серьезных сексуальных преступлений, торговля людьми, торговля наркотиками, а также мошенничества в области социальной помощи, кражи со взломом.
Уголовным кодексом Эстонии[9] (ст. 54) к иностранным гражданам, осужденным к лишению свободы за умышленное преступление и не имеющим устойчивых социальных связей в стране, применяется дополнительное наказание в виде высылки из страны с запретом на въезд сроком до 10 лет. Данный вид дополнительного наказания не применяется к иностранным гражданам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет.
В Азербайджане вопросы, связанные с принудительным выдворением за пределы страны, регламентируются соответствующим нормами ст. 42 и 52 Уголовного кодекса[5]. Этот вид дополнительного наказания исполняется после отбытия иностранным гражданином основного наказания за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления. Согласно ст. 52.2 принудительное выдворение не назначается лицам: прожившим пять лет на территории страны до вступления приговора в законную силу; имеющим устойчивые социальные связи (брак с гражданином или гражданской Азербайджанской Республики, наличие несовершеннолетних детей, недееспособных иждивенцев или лиц, признанных инвалидами первой или второй группы); родившимся в Азербайджанской Республике; имеющим статус беженца или получившим политическое убежище; в отношении которых имеются достаточные основания предполагать, что они будут подвергаться пыткам или преследованиям в стране, куда прибудут после выдворения.
В Китае высылка из страны иностранных граждан, совершивших преступление, применяется в качестве самостоятельной или дополнительной меры наказания (ст. 35 Уголовного кодекса)[6].
Уголовным кодексом Латвии [8] (ст. 36) мера наказания в виде высылки отнесена к дополнительным видам наказания и применяется к иностранным гражданам в случае, если суд с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя придет к выводу о недопустимости его нахождения на территории станы (ст. 43). Высылка с запретом на въезд на срок от 3 до 10 лет применяется вместе с основным наказанием в виде лишения свободы или штрафа и исполняется после отбытия осужденным основного наказания.
В Испании наказание в виде лишения свободы на срок до шести лет, назначенное иностранному гражданину, незаконно находящемуся на территории Испании, по решению суда или ходатайству прокуратуры может быть заменено изгнанием с территории Испании с запретом на въезд на срок от 3 до 10 лет [7]. Изгнание как вид наказания может применяться к данной категории осужденных, приговоренных к тюремному заключению на срок свыше шести лет, после отбытия 3/4 срока наказания (ст. 89 и 96 Уголовного кодекса).
Имеющуюся тенденцию усиления уголовных репрессий в отношении иностранных граждан, совершивших преступления, подтверждают также и следующие примеры.
В Германии, наряду с ужесточением уголовной политики в отношении иностранных граждан, планируется в ближайшее время упростить высылку тех, кто совершил преступления на ее территории. Как следует из законопроекта, немецким компетентным органам будет проще выслать из Германии иностранных граждан, которые ни при каких обстоятельствах не смогут претендовать на предоставление им права пребывания в стране, так как предусматривается запрет на повторный въезд на территорию Германии тем лицам, которые совершили преступление и были осуждены в этой стране на срок от двух лет.
В США в 1996 г.был принят закон «О реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов», согласно которому любой иностранец, законно проживающий постоянно на территории США, может быть депортирован из страны с последующим постоянным запретом на въезд в случае, если он был осужден за совершение «серьезного уголовного преступления с отягчающими обстоятельствами».
По Уголовному кодексу Венгрии бессрочное выдворение может быть назначено совершившим преступление лицам, чье присутствие в стране существенно угрожало бы публичной безопасности ввиду характера совершенного деяния и связей виновного. Продолжительность временного изгнания по Уголовному кодексу Венгрии, Македонии, Республики Сербской составляет от 1 года до 10 лет. Нет упоминания о сроках выдворения в Уголовном кодексе Азербайджана, Албании, Румынии.
В Греции, Италии, Омане, Португалии, Тунисе санкцию в виде выдворения иностранных граждан содержат законы о наркотиках.
Иногда законодатель требует, чтобы решение суда о выдворении было мотивированно.
Так, по Уголовному кодексу Албании изгнание из страны применяется, если суд считает, что дальнейшее пребывание указанного лица на территории страны нежелательно.
В Брунее высылка из страны назначается при смягчении основного наказания в порядке его замены. По Уголовному кодексу этой страны в каждом случае, когда лицо приговорено к смертной казни или к заключению на срок не менее семи лет, приговор по решению властей может быть заменен на временную или вечную высылку из Брунея.
Уголовный кодекс Брунея, Венгрии, Македонии, Республики Сербской, Франции предусматривают возможность выдворения на определенный срок и бессрочно.
По Уголовному кодексу Перу срок экспатриации граждан ограничен 10 годами, в то время как срок изгнания иностранных граждан не ограничен вообще.
В Узбекистане предусмотрены ограничения права на въезд в страну для соответствующей категории иностранных граждан. За совершение не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких преступлений они не могут въезжать в страну в течение пяти лет, за совершение тяжких преступлений - в течение десяти лет, и за совершение особо тяжких преступлений они навсегда лишаются права на въезд в страну.
Вышеприведенное свидетельствует, что зарубежные страны в той или иной мере определили свое отношение к данному вопросу и закрепили это в соответствующих актах. В определенной степени это стало неким фильтром для той категории иностранных граждан, которые не желают вести законопослушных образ жизни в стране миграции. Принятые меры способствовали определенной стабилизации ситуации, связанной с пребыванием такой категории, как мигранты, повысили уровень безопасности и правопорядка.
Вопрос о необходимости данных нововведений в Российской Федерации очевиден. При этом данный процесс предлагается провести не посредством прямой имплементации существующих в законодательстве других стран норм, а выработкой на основе их анализа своих правил с учетом особенностей и менталитета нашей страны.
Литература
1. Антипов А. Н. Напутиповышенияэффективностиистабильности // Мировойсудья. - 2014. - № 11. - С. 24-28.
2. Антипов А. Н. Право на безопасность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - № 2. - С. 25-29.
3. Антипов А. Н., Первозванский В. Б., Голик Н. М., Кудряшов О. В. О некоторых факторах влияющих на состояние безопасности уголовно-исполнительной системы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2014. - № 27. - С. 23-27.
4. Закон «Об иностранцах» Швейцарской Конфедерации [Электронный ресурс]. - URL.: http://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20020232/index.html (дата обращения: 27.01.2015).
5. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики [Электронный ресурс]. ? URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk (дата обращения: 24.12.2014).
6. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. ? URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk (дата обращения: 24.12.2014).
7. Уголовный кодекс Королевства Испания [Электронный ресурс]. ? URL: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1995-25444 (дата обращения: 26.12.2014).
8. Уголовный кодекс Латвийской Республики [Электронный ресурс]. ? URL: http://likumi.lv/doc.php?id=88966 (дата обращения: 25.12.2014).
9. Уголовный кодекс Эстонской Республики [Электронный ресурс]. ? URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/123122014016 (дата обращения: 24.12.2014).