К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ ПРИНЯТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РФ
Гаджиев А.М. студент
Аннотация
избирательный кодекс кодифицированный акт
в работе рассматривается вопрос о необходимости принятия Избирательного кодекса Российской Федерации. Автор анализирует обширное избирательное законодательство РФ и приводит примеры успешных кодифицированных актов в зарубежных странах. В статье обсуждаются преимущества принятия избирательного кодекса, включая улучшение эффективности и согласованности избирательного процесса, а также обеспечение большей прозрачности и доверия со стороны избирателей
Ключевые слова: избирательный кодекс, избирательное право, кодификация, ответственность избирателей.
Abstract
Gadzhiev A.M. PROSPECTS FOR ADOPTION OF ELECTORAL CODE OF RUSSIA
the paper considers the need to adopt the Electoral Code of the Russian Federation. The author analyzes the extensive electoral legislation of the Russian Federation and provides examples of successful codified acts in foreign countries. The article discusses the benefits of adopting the electoral code, including improving the efficiency and consistency of the electoral process, as well as ensuring greater transparency and trust on the part of voters
Keywords: electoral code, electoral law, codification, responsibility of voters.
Основная часть
Вопрос о кодификации избирательного законодательства России неоднократно поднимался как в научных кругах, так и на государственном уровне. Несмотря на это, единый кодифицированный акт в области избирательного права РФ до сих пор не принят, что позволяет вопросу о необходимости кодификации данного законодательства России оставаться актуальным. Анализ действующего избирательного законодательства РФ позволяет выделить ряд его существенных недостатков, наличие которых отчетливо свидетельствует о необходимости создания единого кодифицированного акта -- Избирательного кодекса РФ.
Россия является одной из немногих государств, имеющих такое богатое избирательное законодательство. Наряду с конституцией, избирательное законодательство включает в себя 5 федеральных законов, а также еще сотни и тысячи различных нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований [1]. Именно поэтому, из-за большого количества законов и подзаконных актов в избирательном процессе, активно развивается правовой нигилизм. Четкая и структурированная система правовых норм, намного быстрее помогает найти нужную информацию. Именно с этой целью, в свое время, были объединены нормы уголовного, гражданского, семейного и других отраслей в единые кодифицированные акты. Поэтому мы предлагаем объединить все нормы избирательного права в так называемый избирательный кодекс. Он будет включать в себя общие положения и определение основных терминов и понятий, таких как «выборы», «избиратель», «кандидат», положения о принципах избирательного права, избирательных систем, порядок регистрации кандидатов, положения об избирательных округах и участках, итд. Ко всему прочему, стоит отметить, что на уровне субъектов существует как минимум 15 избирательных кодексов, определяющих общие положения о выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления. Однако, к сожалению, подобные кодифицированные акты принимаются не во всех субъектах.
Практика принятия кодифицированных избирательных актов широко применяется и в зарубежных странах. Так, 11 февраля 2000 года Парламентом Республики Беларусь был принят Избирательный кодекс Республики Беларусь. Он включает в себя 11 разделов и 29 глав [2]. Подобные кодифицированные акты также действуют в Бразилии, Бельгии, Молдове и некоторых других государствах. В России также предпринимались попытки принятия избирательного кодекса. Так, депутатом от КПРФ Геннадием Андреевичем Зюгановым, 22 февраля 2023 года, был внесен на рассмотрение соответствующий законопроект в Государственную думу [3], однако на стадии рассмотрения проекта профильным комитетом, все и приостановилось, несмотря на то что профильный комитет по государственному строительству и законодательству принял одобрительное решение. Проект избирательного кодекса от КПРФ включал в себя общую (главы 1-13) и особенную (главы 14-20) части. Общая часть включает в себя общие положения о проведении выборов и референдумов, о принципах избирательного процесса, а также его стадиях. Особенная часть включает в себя конкретные положения о выборах Президента, глав субъектов, депутатов государственной думы, законодательных органов субъектов, а также представительных органов местного самоуправления. Кодекс объединял в себя все те положения, что были изложены в Федеральных законах и законах субъектов федерации.
О необходимости принятия избирательного кодекса, высказывалось и множество политиков, правоведов. Владимир Вольфович Жириновский в своих выступлениях не раз излагал мысль о том, что избирательное законодательство со всеми его многочисленными правовыми актами, очень большое. Изучение данного института в связи с этим очень затруднительно, и поэтому структурированность этих норм просто необходима. Советский и Российский ученый-правовед, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права МГУ им. Ломоносова Сурен Адибекович Авакьян так же выступал за подобную идею. Более того, в 2018 году, Российский фонд свободных выборов и Московский государственный университет им. Ломоносова подписали соглашение о разработке на базе учебного заведения законопроекта «Кодекс о выборах и референдумах в Российской Федерации (Избирательный кодекс)», и Сурен Адибекович Авакьян входил в состав рабочей группы по разработке данного законопроекта.
Кроме того, нами также предлагается введение в кодекс ответственности за нарушение правил проведения выборов и воспрепятствованию реализации конституционных прав избирателей. После многочисленных инцидентов, произошедших в дни прохождения Президентских выборов 2024 года и связанных с попыткой порчи бюллетеней, посредством разлива зеленки в избирательные урны, а также поджога избирательных участков, стало понятно, что необходимо принятие жестких мер в отношении подобных лиц. В КоАП (глава 5) [4] и УК РФ (ст. 141) [5] имеются лишь положения об ответственности членов избирательных комиссий и кандидатов, но нет никакой ответственности за нарушение избирательного законодательства самими избирателями.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в процессе становления и развития избирательного законодательства РФ сформировалась определенная проблематика, обусловленная рядом описанных выше его недостатков. Устранить указанные недостатки возможно путем кодификации избирательного законодательства РФ, которая должна быть произведена с учетом всех правил юридической техники. Избирательный кодекс РФ должен быть: во-первых, внутренне непротиворечивым, во-вторых, удобным в применении, т. е. должен быть хорошо структурированным, все структурные элементы кодекса должны находиться в логической взаимосвязи, исключающей бессистемность, нормативный материал должен быть изложен максимально экономно и ясно, при этом возможность расширительного толкования должна быть сведена к минимуму [6]. Кроме того, нами также предлагается постановка вопроса о введении в данный кодекс ответственности избирателей, поскольку нормы конституции, административного и уголовного кодексов охватывают лишь ответственность членов избирательных комиссий и кандидатов.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);
2. Избирательный кодекс Республики Беларусь (одобрен Советом Республики 31.01.2000);
3. Законопроект № 301714-8 «Избирательный кодекс Российской Федерации»;
4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 14.02.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023);
5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024);
6. Махиня, И. В. К вопросу о необходимости кодификации избирательного законодательства РФ / И. В. Махиня. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2013. № 6(53). С. 566-567. URL: https://moluch.ru/archive/53/7056/ (дата обращения: 02.04.2024)