Статья: Коэффициент замещения как экономический показатель эффективности пенсионной системы

Стать по теме:

Коэффициент замещения как экономический показатель эффективности пенсионной системы

И.В. Шугаева

В статье рассмотрены пути реформирования пенсионной системы и выделены направления регулирования пенсионного возраста, опираясь на целевые ориентиры Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, которые в дальнейшем могут быть достигнуты только путем повышения пенсионного возраста. Экономическая сущность коэффициента замещения вытекает из экономической составляющей самой трудовой пенсии. Автор рассматривает коэффициент замещения как главный целевой ориентир, который относится к сфере государственной политики и должен решаться с приоритетным учетом интересов развития пенсионной системы. С помощью пенсионной формулы дается попытка осуществить повышение уровня пенсионного обеспечения действующим и будущим пенсионерам и рассмотреть ее как универсальный инструмент реформирования пенсионной системы.

Ключевые слова: пенсионная система, трудовая пенсия, коэффициент замещения, пенсионная реформа, Стратегия пенсионной реформы, пенсионный возраст, потребительская корзина.

Введение

Начиная с конца XX века проблема старения населения затрагивает не только социальные, но и экономические проблемы, которые приводят в свою очередь к возрастанию «коэффициента зависимости» пожилых граждан по отношению к трудоспособному населению, что влечет за собой определенную нагрузку [Гонтмахер, 2012.С. 22-29].

Одной из основных проблем социально-экономической сферы в России является реформирование пенсионной системы.

Стабильное развитие любого общества является выполнением ряда важнейших функций, которые удовлетворяют потребности граждан (пенсионеров) и поддерживают их на уровне социально-экономической защищенности.

Важнейшей частью государственной политики является благосклонное отношение к гражданам старшего поколения.

В процессе старения потребности индивида меняются и поэтому должны непосредственно учитываться при планировании и реализации пенсионной системы. В нынешних условиях остаются пробелы функционирования экономического механизма пенсионной системы в целом, что негативно влияет на социально-экономическое обеспечение страны [Гассиева, 2017. С. 65-68].

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, системный, сравнительный и экономический анализ.

Цель исследования заключается в комплексном изучении реформирования пенсионной системы на основе целевых ориентиров Стратегий долгосрочного развития пенсионной системы РФ (далее - Стратегия).

Авторская гипотеза исследования заключается в представлении коэффициента замещения как показателя эффективности развития пенсионной системы.

Научная новизна исследования заключается в использовании «пенсионной формулы» как универсального инструмента, способствующего достижению устойчивости пенсионной системы.

Основная часть

Направления реформирования пенсионной системы. В любом развитом государстве основу социальной политики составляют правовые и экономические нормы, с помощью которых происходит обеспечение и предоставление определенным категориям гражданам материальной поддержки. Реформирование пенсионной системы в РФ в настоящее время обусловлено необходимостью адаптации к происходящим изменениям с позиции макроэкономических и демографических показателей. Большинство экономистов сходятся во мнении, что в бюджетно-финансовой политике происходят кардинальные изменения, которые затрагивают все направления экономики. Делая акцент в сторону развития пенсионной системы, можно наблюдать некий «социально-экономический» пессимизм, причиной которого является торможение инновационного развития в целом. Необходимо отметить, что причины неэффективности пенсионной системы заключаются в образовавшемся разрыве между пенсией, стажем и размером заработной платы. Пенсионная система непосредственно увеличивает налоговую нагрузку на бизнес и на доходы граждан, которые могут вырасти до 15%. Несомненно, повышение пенсионного возраста в России считается оправданным, иначе бы по мнению экономистов ежегодно Россия несла бы потери ВВП - 0,5%. Автор соглашается с мнением Л. П. Никоновой о том, что «одним из главных направлений реформирования пенсионной системы является увеличение поступления в Пенсионный фонд» [Никонова, 2015. С. 64-67]. Основные направления реформирования пенсионной системы по мнению вицепремьера Т. А. Голиковой, должны сводиться к объединению государственных внебюджетных фондов и формированию одной государственной системы. Это позволит рассмотреть данную программу как один из вариантов преобразования Пенсионного фонда.

В процессе формирования самой пенсионной системы (далее - ПС) происходит непосредственное взаимодействие нескольких участников самого процесса (страхователи, страховщики и застрахованные лица). Между этими участниками возникают социально-экономические противоречия, которые характеризуют определенные разногласия относительно друг друга. В связи с этим объективно оценить деятельность пенсионной системы возможно только с позиции одной из сторон-участниц. Застрахованное лицо как экономический субъект является главным участником всего процесса формирования системы, поэтому для него непосредственным критерием будет служить уровень достойного обеспечения при наступлении страхового случая, к которому можно отнести: инвалидность, старость, потерю кормильца и т. д. С нашей позиции, под достойным уровнем жизни мы всегда рассматриваем прожиточный минимум, который должен быть приближен к либерально-рыночным условиям, в который войдут все виды платных медицинских услуг, а также все затраты, связанные с уходом и повышенным налогообложением и т. д. Потребительская корзина пенсионера в нынешних условиях не соответствует определенным требованиям.

Потребительская корзина Росстата существенно отличается от рекомендованной Министерством здравоохранения РФ. Состав потребительской корзины на 2019-2020 гг. регламентируется положениями, установленными ФЗ № 227. За последние семь лет пересмотр продуктового набора не производился. В новой структуре потребительской корзины продовольственные товары занимают 37,31%, непродовольственные товары - 37,13%, услуги - 25,56%.

Поскольку пенсионное обеспечение является одним из видов государственного социального страхования, то непосредственно важна взаимосвязь определенных показателей. Общая численность пенсионеров в РФ по данным Росстата на 2019 г. составила 46 480 тыс. человек, что характеризуется увеличением лиц пенсионного возраста по сравнению с 2017 г. (771 тыс.чел).

В данной работе автор отмечает, что для более эффективного развития пенсионной системы на Западе применяется показатель - коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии с размером средней заработной платы). Поэтому на данный момент возникает необходимость решать вопрос о выборе показателя для застрахованного лица, поскольку в наших условиях применение показателя «замещения» может привести к недостоверным результатам. Методы исчисления коэффициента замещения различны, так как в разных странах в методику расчета могут быть включены все виды выплат, либо только обязательства в рамках государственной ПС, поэтому в международной практике данный показатель не может быть универсальным мерилом для всех. По мнению А. К. Соловьева «коэффициент замещения на сегодняшний день принят как показатель эффективности функционирования пенсионной системы по отношению к объекту пенсионной системы - застрахованному лицу» [Соловьев, 2017.С. 139-153].

Коэффициент замещения рассчитывается для лиц пенсионного возраста, поэтому установленный нормами Международной организацией труда (далее - МОТ) «коэффициент замещения» должен обеспечиваться не менее чем 50% работающих по найму защищаемых лиц. Например: если рассматривать приемлемый уровень в долгосрочной перспективе, то очевидно, что для поддержания трудовых пенсий на сегодняшний день недостаточно страховых источников. По данным Федеральной службы статистики в среднем по стране «коэффициент замещения» трудовой пенсии по старости составляет - 36,2%. При сохранении нынешней пенсионной системы можно говорить о том, что к 2030 г. прогнозируется падение примерно до - 25%, а уже к 2040 г. и того меньше.

Для успешного функционирования ПС необходимо включение всех социально-экономических показателей, которые непосредственно влияют на формирование самой системы. Пенсионный возраст исчисляется как функция от численности населения [Соловьев, 2017.С. 139-153]. Эту формулу можно использовать для развития и определения пенсионного возраста с учетом целевых ориентиров Стратегии до 2030 года.

ni -численность населения в возрасте i лет;

v-возраст.

Пенсионная формула, которая начала работать с 2015 г., применяется на основе пенсионных коэффициентов, и формируется она за счет пенсионных баллов (начисления с «белой» зарплаты) умноженных на стоимость баллов (баллы устанавливаются только государством и увеличиваются на уровень не ниже инфляции) плюс фиксированная выплата (аналог трудовой пенсии) и плюс накопительная пенсия (формируется за счет добровольного отчисления).

С точки зрения автора, «пенсионная формула» в Стратегии заняла первое место в современных макроэкономических расчетах, которая решает одну главную задачу: «...исчисление размера трудовых пенсий происходит только из количественной оценки пенсионных прав, которые сформировались у застрахованного лица за весь трудовой период его жизни...». Однако решение этой задачи требует определенных условий, которые должны четко излагаться в правовых нормах государственной пенсионной программы. В приложении 4 к Закону о страховых пенсиях, максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента рассчитано за соответствующий календарный год (табл. 1).

пенсионный система реформирование замещение

Таблица 1 - Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год

Источник: составлено автором по данным.

Экономические параметры развития страны должны быть направлены на главные потребности самой пенсионной системы. Государство, непосредственно выполняя свои обязательства, предоставляет гарантии, которые должны обеспечивать достойную пенсию гражданам своей страны. Для этого можно посмотреть успешную практику пенсионных систем экономически развитых зарубежных стран, которые опираются на международные нормативные акты, Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Данная практика показывает, что необходимо развивать пенсионную систему в направлении главного достижения 40%-ного коэффициента замещения (табл. 2).

Таблица 2 - Коэффициент замещения, %